劉焉心想，怎麼才能找到合適的藉口，令漢帝接受這份表奏呢？
劉焉日以繼夜查閱史料，特別是太史令公司馬遷的巨著，更是韋編三絕。
終於，功夫不負有心人，三皇五帝之時，舜帝置天下十二州，遣人代天牧民，是為州伯。牧民的意思有兩層：一為教化管理百姓，這是目前刺史部大人的工作；二為武力保護百姓，這是州軍將領的工作，兩者合而為一就是州牧。
劉焉藉著黃巾軍犯上作亂的契機，具表陳述了州牧的來歷和好處。
漢帝也被各地黃巾軍的騷亂弄得吃不好，也睡不好。一看這本別出心裁的奏章，就喜出望外的拍著龍案，批了一個紅色的大字“可”。州牧一職，正式新鮮出爐。
劉焉為了避嫌，也知道在幽州事不可為，於是就自請離開幽州。
第一批授州牧的人是：幽州牧劉虞，揚州牧劉繇，益州牧劉焉，由於他們的軍政一把抓，開啟了諸侯割據的新時代，又稱毀漢三劉。
劉正看完之後，就對郭嘉說：“奉孝，劉虞到了幽州，文和的好日子到了。”
郭嘉問：“難道這劉虞比劉焉還要厲害嗎？”
劉正說：“僅從個人能力上來說，兩人差不多；然而劉焉為人處事，都能堅守漢人本位的底線，這也是公孫瓚的白馬義從能夠縱橫遼西的真正原因。可是這位劉虞專好虛名，為了一個好名聲不惜出賣漢室的利益。劉虞有一句口頭禪：集三州之物力，與烏桓之歡心。”
郭嘉問：“校尉大人，這句話是什麼意思？”
劉正說：“用劉虞的話來說，你們烏桓需要什麼，不用派兵來搶。我會準備好東西給你們送過去，派人來搶多危險呀，雙方還得死上不少人。我這是為大家好，花錢買平安，都不用打來打去了。”
郭嘉問：“這不就是當年漢室子弟深以為恥的歲幣嗎？”
劉正反問：“能夠苟且的活著，臉面有那麼重要嗎？再者說劉虞不過是為官一任，就算是有什麼後遺症，也得繼任者來背黑鍋。”
郭嘉問：“這劉虞就沒有想過烏桓會慾求不滿嗎？”
劉正說：“烏桓要發展需要時間，等他無法滿足對方的要求的時候，估計也到了離任的時間了。至於繼任者會有什麼難題，你覺得他會在乎嗎？”
郭嘉說：“官本位思想害死人哪？”
劉正說：“行了，反正劉虞要想在幽州攪弄風雲，得先抵達幽州再說。知書，傳訊賈詡參謀長，要小心劉伯安勾連烏桓，出賣南山城。可以適當幫助一下公孫瓚，讓遼西的勢力向昌黎郡擴張，興漢軍只留下一個進入昌黎郡的橋頭堡就好了。”
黃敘拿著劉正的手書，出去找情報員傳遞訊息去了。
郭嘉見劉正一副愁眉苦臉的樣子，於是就安慰他說：“校尉大人，有文和以及子敬在幽州，大可不必擔心。”
劉正說：“以文和的能力肯定不會有問題，可是文和太懶了，劉虞又是資深的帶路黨，我怕文和久勝之後麻痺大意，會吃上一點小虧，造成不必要的損失。”
郭嘉說：“校尉大人，用人不疑，疑人不用。既然把南山城託付給了文和等人，就得相信他們。”
劉正說：“我是怕文和吃虧之後會惱羞成怒，殺得太狠了。要是昌黎郡變成了白地，對大家都沒有好處。”
郭嘉說：“校尉大人，你的要求也太高了吧？”
劉正說：“他們有這個能力，我就是想要一個完好無損的昌黎郡，這個要求很過分嗎？”
郭嘉說：“校尉大人，烏桓不過是一盤菜，想什麼時候吃都可以，北方鮮卑帶甲四十萬，才是需要重視的物件。”
劉正說：“千里之外的事情，就讓子龍他們自己看著辦吧！命令：第一軍放開編制，告訴子龍，能帶多少人就看他自己的了。我只有一個要求，第一軍必須要自給自足，武器裝備得拿戰利品來換。”
郭嘉很快就擬好了命令，用印加密之後，就交給專人處理了。
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