宋初，三司能與中書、樞密院分庭抗禮，三者面君頻率幾乎一致。
趙匡胤當政，往往親自過問財計，三司使多是擺設，取旨行事而已。
趙光義又是另一個極端，倚重三司使的同時，惟恐其尾大不掉，更替頻繁，幾度廢立。
趙恆登基之初，因為河北、河東、陝西戰事，三司權利得以飛快膨脹，後又因連續七年大興土木，坐實計省之名，也就是袖珍版的尚書省六部。
趙恆並不想限制三司權利，至少現在不想。
本來，國家大事即便得天子首肯，仍需按部就班的赴中書、樞密院、三司走流程，詔書等公文必不可少。
中書雖有決策權、施政權、中下層文官人事權，具體行政卻由百司、州縣去完成。
樞密院境地相仿，有決策權、調兵權、中下層官人事權，卻不掌軍。
二者均無行動力，還有御史臺、三班院、審官院、吏部流內銓掣肘人事。
三司則完全相反，即是決策部門，也是行政部門，甚至設有自我監察機構，可由天子面授機宜而行事，無須制詞授閣門宣讀，學士院也就不制書，中書則無處署名……
趙恆早已習慣一言堂的便利，不願輕易放手是一方面，不願留下一個爛攤子則是另一方面。三司需要限制，但絕不能是現在。
他於二月十五日自亳州抵京，本想齋宿於玉清昭應宮集禧殿，卻受累於光教院所上案牘，直至次日丑時中，仍然無法入睡。
三司內部混亂遠超預期，文書賬薄稽核尚未過半，紙面上差額就已高達四十萬緡，經倉、庫、場、務等儲存之地再過一遍手，天知道還要添幾分損耗！
更別說鹽鐵兵案這種要害部門的胥吏為了生存，常年染指諸州衙吏遷補事、本司官吏功過事，錢撈的不多，影響十分惡劣。
還敢在亡、逃、絕戶等無主資產上動手腳，若無地方配合，絕不可能成事。
諸如此類，數不勝數。
真要是一把火燒了，也就死無對證。
他忽然熄了殺人之心。
京畿胥吏過萬，能殺多少？
追回贓款，防微杜漸，或許才是唯一可行的方案。
先是，一道口諭震驚中外：“有司鞭笞所部罪吏三十以下者，無須奏聞。”
在此之前，在京百司主官無權鞭笞所部獲罪胥吏，必須取旨行事，可一任主官任期多在兩年，誰願意去討那個麻煩？打蛇不死，反受其害，公事而已，犯不著……
然後，以劉緯權三司度支副使、管勾中央銀行、籌置泉州市舶司。
接著是追贓。
許人自告，補贓不咎，仍可據等次入籍三班院。難以為繼者沒其家資充役，無子妾出民為妻。舉告他人者，取被舉者十分之一補贓……
於是，京畿躁動銷聲匿跡。
二月二十八日，三司文賬稽核告一段落，光教院錄得賬面收入三十五萬緡。
也就是說，三司錄得一百八十萬緡的虧空，這還沒算倉儲損耗，那是另一撥人，多為趙恆親信，許其自查自糾。
是日，三司使林特詣崇政殿請罪，長跪不起。
趙恆親自下殿攙扶：“卿無須自責，換誰坐鎮三司都不可能受困於案牘，卿與丁謂這七年兢兢業業，朕會不知？冰凍三尺，非一日之寒，朕登基十八載，年沒十萬緡，也在意料之中。”
林特得丁謂提點，知道三司早晚會有一劫，一直潔身自好，慌而不亂：“臣有愧，今只追回八十三萬緡，另有四十萬緡無處追討，餘在籌集中。”
趙恆擠出一絲苦笑：“官吏各佔幾何？”
林特膽戰心驚道：“幾乎各半。”
趙恆搖頭輕嘆：“還真是三年清知府，十萬雪花銀。年年效仿今日，豈不是官不聊生？”
林特汗流浹背：“臣竊以為，來年斷不至於。”
趙恆不以為然：“按下葫蘆浮起瓢，難啊！”
林特不敢再辯，問：“光教院佣金如何給付？”
趙恆冷冷的道：“該多少是多少，凡無贓可追者，奪其生前所賜，罷其蔭庇，以誡後人。”
……
