田瑭就是閒不住的人。
興平元年的新年剛過，他便連同齊周和沮授，仔細梳理了練兵強軍策、教書育人策、工商富州策、屯田安民策、財產保護策等五策推行一年半後的成敗得失，並根據幽州實際，制定了今後改革的《二制五令》。
二制乃《府兵制》和《產權制》，這是對練兵強軍策、屯田安民策和財產保護策的整合和深化，由策略上升為制度，明白無誤地表明其基礎性意義和重要程度。
五令乃《織造令》、《勸學令》、《商賈令》、《減賦令》、《除惡令》，這是對教書育人策和工商富州策的補充和細化，要求更具體，可操作性更強。
尤其《織造令》，這是田瑭一力主張的關鍵法令，包括了一系列針對紡織業的扶持政策，提出了舉全幽州之力發展紡織業的要求。
他煞費苦心地勸告沮授和齊周：紡織業涉及眾多行業門類，其發展必然會推動各行各業的發展；紡織業可以吸收非常多的勞動力，容易實現農民到工匠的大規模轉身份變；紡織業的市場規模足夠大，到任何時候人都離不開布匹，所以其產業發展幾乎沒有止境；紡織業的技術創新難度較小，不存在難以逾越的限制性瓶頸；紡織業門檻比較低，是個競爭激烈的行業，每個從業者為了活下去，都有意願革新技術。
兩人雖然不能完全聽懂田瑭的意思，特別是最後一句“紡織業是開啟工業革命的鑰匙”，但這並不妨礙他們支援田瑭。
之前的改革五策，他們也不能盡數明白其中深意，但執行的效果卻是有目共睹的，這就夠了！
而且，田瑭將他的四名徒弟全部派到了沮陽，要求他們改良現有的紡機，重點解決羊毛纖維短，不易成線的問題，並以此作為學業考核的題目，說明田瑭對此極為重視。
何況，官府把注意力更多地放在紡織上，讓老百姓多織些布，這本就是“勸農”的行為，是應該支援的。
至於《除惡令》，田瑭明確要求打擊和剷除黑惡勢力。
沮授和齊周也對其中“保護傘”和“村霸”的說法有非常強烈的共鳴，他們早就對官員的徇私舞弊、民間的拉幫結派和鄉野的私鬥成風等現象深惡痛絕，只是一直不知從何處來著手遏制。
《除惡令》總結的“八堅持”和“六機制”，恰好提供了明確的解決辦法。
《二制五令》作為別駕、治中、長史三位主官共同草擬的改革方略，獲得劉虞首肯，並加蓋州牧大印，宣佈立即施行。
除了改革方略的調整，田瑭和沮授仔細研判後，報經劉虞同意，對幽州的軍力部署做了重新安排。
田楷旅一萬人，駐肥如，防備遼東公孫度；鄒丹旅一萬人，駐徐無，作為田楷的預備隊，並防備東北鮮卑；鍾全旅一萬人，駐泉州，防備南皮麴義；太史慈旅一萬人，駐范陽，作為幽冀邊境的主力部隊；趙雲旅一萬人，駐高柳，西出就是幷州；管闔旅一萬人，駐桑乾，是趙雲旅的後備隊，也是代郡府兵的主體。
程質精銳團三千人，薊縣、沮陽、涿縣三地各駐一營，是《除惡令》的執行主力，也是幽州這三座核心城市的治安保障。
各軍皆有邊境守備及就地屯田的職責。
另外，田楷旅和鄒丹旅需各派一個團，修整薊縣至臨渝的道路，因為遼東和幽州當前處於和平狀態，戰備壓力不大，所以道路要求連線潞縣、無終、徐無、令支、肥如等沿途各城。
太史慈旅和鍾全旅的核心任務是練兵，要求以麴義的先登死士為目標，努力練就兩支精兵，另修整范陽經涿縣至薊縣的道路。
趙雲旅只管練兵。
管闔旅是生產性質的戰備旅，除一個主力團常駐廣寧，組織官方商隊，大規模開展對鮮卑的貿易，另外兩個團計程車兵是流動的，從五萬府兵中輪流產生，其核心職責就是在代郡實施軍屯。
在亂世，系統的政策變革是提升綜合實力的基本保障，軍事和經濟則是任何執政者不得不重視兩個核心點。
