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段祺瑞企圖乘機使其親信倪嗣沖接替馮國璋江蘇督軍之職，於是大施調虎離山之計，18日致電促馮國璋北上就大總統之職，並派靳雲鵬為專使赴南京迎馮國璋北上。靳雲鵬對馮說“段此次組閣表示必可聽馮四哥的話，二人同心，其力斷金馮國璋代理總統!”
馮國璋深知段之野心，不為靳雲鵬語所迷惑，斷然拒絕段祺瑞的安排，並針鋒相對地提出離寧條件調其部下江西督軍李純為江蘇督軍，陳光遠為江西督軍，第十五、第十六師為總統衛隊。靳致電段祺瑞報告，段則以吳光新、傅良佐為長江上游警備總司令兼四川查辦使和湖南督軍為交換條件，答應了馮的要求。馮國璋鑑於自己的勢力在長江下游得以鞏固，便於8月1日率第十六師抵達北京就職。馮國璋進京後，先拜訪黎元洪，再次力言勸其復職;又派內務部總長湯化龍為大總統代表，進宮答謝清廷對他榮升大總統的祝賀。隨後，他便將王士珍、段祺瑞請進府來，敘“北洋三傑”之友誼。馮極為親切地說“咱們老兄弟三個連枝一體，不分總統、總理、總長，只求合力辦事，從今而後再也不會有什麼府院之爭了。馮把“府院一體，內外一心”的高調呼得山響。然而這僅是表面文章，馮國璋決不是第二個黎元洪。他是一個有軍隊、有地盤、有勢力、有野心的不低於段祺瑞的實權人物，他決不象黎元洪那樣甘心當“活動的蓋印機器”。
因此，馮國璋來京就職代大總統，無疑加深了馮段之間的矛盾，促進了北洋集團的分裂。段祺瑞剛愎自用，非常看不起馮國璋。馮國璋來北京前夕，段祺瑞聽到馮用債券收買上海外商存土(鴉|片)，借製藥為名，從中牟利的訊息後，便對身邊人說“我與馮是舊友了，此君有個錢癖，固所深知。但以今日環境論，我絕不能反對，因小失大，致傷感情。且系蘇省官紳合辦，彼既事前未徵求我的意見，我只好裝作聾聵。”段祺瑞宣揚散佈馮國璋有“錢癖”，並非無端攻擊，馮國璋自保定發跡後，透過各種搜刮手段，已陸續聚斂了大量的財富，成為軍閥、大地主和大資本家三位一體的典型人物。
例如，他在原籍河間和阜城、興濟等地有土地3000餘畝;在江蘇與張謇合辦鹽墾公司。購地70萬畝;在詩經村、天津、北京有房千餘間;在直隸夾山、遵化、興隆有3座金礦;在南京、北京、天津有10座錢莊和銀號;並且在中華滙業銀行和“北四行”均有大量股票和存款。儘管如此，仍不能滿足其貪慾。當他走進總統府看到三海活蹦亂跳的魚群時，卻又動了心計，正好一個姓李的嬖人對其買好，進言說“三海之魚，自明清以來從未網罟過，如果打出賣給魚商可值10萬餘元。”李某見馮猶豫不定，又說“成文規定，三海魚鳥花草歷來是皇帝總統私產。”於是，馮國璋招魚商捕之，議價8萬元。從此，馮國璋落得貪婪名聲，所以段祺瑞是很藐視他的。
辮子軍於民國六年(1917年)7月12日掛五色旗投降，馮國璋於14日電請奉還大總統給黎元洪，但黎元洪知道盡管自己命令段祺瑞復職，但段祺瑞決計不會盡釋前嫌、善罷甘休，因此不願就職，並通電全國決意去職。不久就發生了新的府院之爭，而且較之前一次，有過之而無不及。由於段祺瑞是兩次府院之爭的當事人，可見其必有責任。但是新府院之爭比舊府院之爭畢竟上了一個檔次。黎元洪和段祺瑞的舊府院之爭，更多的是一種名器之爭，總統認為總統是老大，總理卻認為總理是第一，因此為了一些芝麻綠豆的小事都可以大動干戈，實際上有民國元年內閣制與總統制之論爭的餘響。但馮國璋與段祺瑞的新府院之爭，卻是一種政見之爭。段祺瑞鷹揚虎視，要用武力征服全國，是把南方軍政府當作敵人來對待的，這是承襲了袁世凱時代的敵我劃分;但馮國璋卻希望“和平混一”，視西南實力派為憤而出走的兄弟，因此寓含了對袁世凱的否定。
護法戰爭
段祺瑞上臺後，以“再造共和”功臣自命，獨攬軍政大權，拒絕恢復《臨時約法》和召開國會。於是孫中山以維護《臨時約法》為號召，聯絡海軍總長程壁光及西南軍閥於民國六年(1917年)9月在廣州建立了與北京政府對峙的護法軍政府。段祺瑞面對此局勢，立即決定對南方實行“武力統一”的軍事馮國璋討伐。9月18日零陵鎮守使劉建藩和駐衡陽湘軍旅長林修梅通電宣佈湖南“自主”。10月6日，護法戰爭首先在湖南爆發。正當段祺瑞全力對南方用兵之際，代大總統馮國璋卻提出了與段祺瑞的“武力統一”對立的“和平統一”政策，即保持西南各省軍閥割據現狀，以換取他們對北京中央政權的承認，保持中國名義上的統一。
馮為了貫徹他的“和平統一”政策，利用他直係軍閥首領的地位，密遣其婿陳之驥赴湘，運動王汝賢、範國璋聯名通電主和。於是王、範通電“懇請大總統下令徵求南北各省意見協議組織立法機關，議決根本大法，以垂永久而絕紛爭。”10月20日馮又指使“長江三督”聯名提出停止湖南戰爭，撤回湖南督軍傅良佐，改善內閣和調整倪嗣沖安武軍駐防四項主張。段對南方戰爭徹底失敗。12月25日，馮國璋釋出“弭戰佈告”，要求南北兩軍“于軍事上先得各方之結束，於政治上乃徐圖統一之進行。”馮國璋的“和平統一”政策暫時佔了上風。
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段祺瑞雖然一度下野，但皖系實力仍存無損。因此段祺瑞下臺後，竭盡全力破壞馮國璋的“和平統一”政策。首先拉攏直系內部主戰派首領直隸督軍曹錕於12月召開“天津會議”，煽動繼續對南方用兵;同時，段祺瑞還指示徐樹錚勾結奉系軍閥張作霖派兵入關，以威脅馮國璋。馮國璋雖有十五師、十六師，卻仍感力量單薄，而敷衍西南的“和平統一”政策因進行緩慢而無效果，致使護法戰爭於1918年1月中旬重新交火。段祺瑞的陰謀得逞，馮國璋在北京陷於孤立。
民國七年(1918年)1月26日，馮國璋借出京“巡視”為名，率領1000餘名衛隊，準備赴南京與李純等人商討反段大計。當馮國璋的專車抵達天津時，曹錕率直隸軍政大員在車站歡迎。馮國璋一行人在天津曹家花園小住一夜。曹錕向馮國璋表示“無論和戰，吾輩堅決服從命令。”第二天，馮國璋繼續乘專車南下，27日下午抵達濟南，山東督軍張懷芝登車晉謁馮國璋，並同車赴蚌埠。此時段祺瑞急電倪嗣沖阻止馮國璋前往南京。
28日上午馮國璋專車抵達蚌埠，倪嗣沖率親信十餘人到站迎接，見到馮國璋劈頭第一句就說“在天津小站時，咱還是個文官，如今居然也領兵了，咱們多時相好，如今你是大總統，我還是個督軍，天差地遠，我看這督軍覲見大總統的大禮就免了吧!”下車後到了倪嗣沖署府，馮國璋也不甘示弱，剛坐定，就對倪嗣沖說“督軍不聽中央的命令不必說，就是一個師長、旅長，索餉索械比什麼人都兇，一點點不如意就通電反對中央，請老弟代我想想，這樣的總統做得下去嗎?”倪嗣沖因事前接到段祺瑞密電命令他阻止馮國璋赴南京，所以對馮國璋的態度極為惡劣，他竟然指著馮國璋說“是戰是和，你是當總統的，總統先有個主意，究竟你的主意何在?你為何不明白說出來!你和段總理已是數十年的老朋友了，可是，你只顧自己的總統地位，而不顧總理的面子，此種舉動真令吾輩寒心。”不待馮講話，倪又連珠炮般地發洩內心的不滿“不知總統是否還記得當年在天津武備學堂當學生時候，校長不是我們安徽的李文忠(李鴻章)嗎?”
倪嗣沖的一席話竟使馮國璋也流下了眼淚，跟隨馮國璋的田文烈見此情形，便說“總統原來是與倪督軍、張督軍諸君商議討伐西南之事呢。既馮國璋與段祺瑞然這樣，待總統回去即下討伐令好了。”馮國璋欲赴南京，倪當即說“你若回北京，我可以放行，若去南京，我便扣留你在此。”馮國璋不得已，只得折回北京。
馮國璋回到北京後，於1月30日下討伐令，派曹錕、張懷芝、張敬堯率軍進犯湖南，並於2月上旬下“罪己佈告”。馮國璋效法專制君王用“罪己詔”的形式緩和與段祺瑞一派的緊張關係，盡力向段表示讓步，以平息皖系軍閥政客們的怨氣。民國七年(1918年)3月23日復任段祺瑞為國務總理。
段祺瑞的“武力統一”又佔了上風。但馮國璋並不甘心“和平統一”政策的失敗，他密電曹錕率兵南下“適可而止”，不必過於深入為他人效力，“以恢復湘省為止”。曹錕接電後，心領神會，回電說“決不令主座為難。盡請放懷!”吳佩孚率直軍攻佔長沙後，段祺瑞電告吳佩孚“直搗兩廣”，吳佩孚藉口餉械供應不及，故意按兵不動。段祺瑞為了早日完成他的“武力統一”，便極力籠絡曹錕、吳佩孚。
當段準備升任曹錕為兩湖巡閱使兼湖北督軍的訊息傳出後，馮國璋急忙致電曹錕“久戎於外，直隸根本之地，未免空虛，倘有疏虞，便無退步。”於是直軍佔領衡陽後，曹錕力辭兩湖巡閱使，立即回到天津，吳佩孚亦屯兵不前，並與護法軍劃界停戰，致使段祺瑞的“武力統一”到此為止。
晚年逝世
段祺瑞企圖再以名位引誘曹、吳繼續為其賣力，使授曹錕為川粵湘贛四省經略使，授吳佩孚為“孚威將軍”。未幾，段祺瑞又“秘以副總統許曹”。並且親往湖北犒師。馮國璋此時恐怕曹錕再次馮國璋受騙，便派陸建章赴天津說服曹錕，放棄南征，回到直系與李純等人合作把局面轉向和平。結果陸建章在天津被段的第一親信徐樹錚誘殺。段祺瑞深知阻礙“武力統一”的主要障礙是馮國璋，於是便指使親信王揖唐為首的“安福俱樂部”收買政客，操縱國會選舉，把馮趕下臺去。安福系乘馮國璋繼黎元洪總統任期已滿，按照事前段祺瑞的部署選舉徐世昌為新總統，馮國璋只得把總統的“寶座”讓了出來。不久，馮國璋離京回到故里河間。
徐世昌上臺後，企圖調解直、皖兩系矛盾，為了取悅馮國璋，便批准下臺的馮國璋仍有節制第十五、十六師的權力。不久，又派師景雲赴河間迎請馮晉京，以疏通馮、段感情。由於馮國璋鑑於陸建章被謀殺的教訓，遲遲不敢登程，直到靳雲鵬組閣，稍有了安全保障，他才於民國八年(1919年)10月經天津抵達北京。馮國璋此次進京雖然是打著調合直、皖兩系分裂的旗號而來，但實際上，他依然想透過他的斡旋促進直系內部團結，以對抗皖系，並伺機東山再起。此外，他進京的另一任務，則是企圖把陸軍部於民國八年(1919年)6月裁撤的第十五、十六師的糧餉局奪回來，以保其外快財源不致中斷。然而一切都未能如願，即於12月28日突然病逝，時年60歲。馮國璋臨終口授遺言給徐世昌總統“和平統一，身未及見，死有遺憾，希望總統一力主持，早日完成。”
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