後漢不設郡都尉，亦無按察使負責刑獄訴訟，以無提學負責教育考試，太守掌行政、司法、軍事、人事、教化諸大權於一身，權力集中且膨脹，凡事皆有極大自我裁量權。
每天，數十上百人等著請示彙報，青春靚麗的侍女紅袖添香以助批閱檔案，出行巡察有各有數車為前導、後繼，數十人壯丁相從，前呼後擁。世家豪族等著送禮，恨不得一家塞一個族女過來暖被窩。。。
權財色當前，想不腐敗，難！
權力大，責任也大，風險也大，快樂伴隨著痛苦，首要一個是極為繁忙，東萊太守下面有13個縣，有功曹、戶曹、奏曹上計）、法曹、尉曹、賊曹、門下賊曹、辭曹、決曹、兵曹、金曹、倉曹、五官掾、五部督郵東西南北中5個）、主記室史、主簿、門下亭長等約20個部門，一個正常人管理超過10個都會頭昏眼花，30多個縣、部門每個請示彙報一次，每次半小時，劉備連7小時睡眠都無法保證，非得發瘋。
權利如美人，無時夢寐以求，輾轉反側，有了，如果天天享受，時時刻刻享受，也很難不產生審美疲勞，精神上、生理上成為負擔。
感謝鄭玄，推薦了不少人才，劉備趕緊將任命頒發下去，交權於眾人，才能有時間安撫流民屯田、治軍、貿易積財，也才有時間尋找芬芳佳人。
諸屬吏之中，功曹主選署功勞，統攬眾事，參謀政務，人事、人才、考核、懲罰都歸於功曹，最為重要。劉備最屬意的功曹是故友、故吏邴原——才幹突出，頭腦靈活，富有行政經驗，性格剛直而不乏靈活性，又善於與人相處，人脈寬廣，最適合統攬全域性。然而功曹需要大量時間待在府衙，邴原目前是黃縣令，天天下鄉追繳賦稅、安撫流民、救濟災民，只能作罷，退而求其次任命管寧為功曹。
管寧勤勉樸素，為人正直，是功曹的極好人選，可管寧擔任功曹從7月到8月，只一個月時間，就遞上了辭職信——自認為嫉惡如仇、做事情揉不得沙子、說話太過直率，不適合統攬眾事，請求擔任專門負責屯田事宜督郵，建議改任王修或孫邵為功曹。
劉備也發現管寧性格較為理想主義，不像邴原能夠將原則性、靈活性結合一起。但功曹乃郡守屬下第一屬吏，一般年終時候將為舉孝廉，管寧雖是北海人，劉備之前已經將管寧家人遷移到東萊膠州，並悄悄為之改籍。漢制20萬人推薦一名孝廉，東萊近50萬人口，去年推薦了2名，今年可以推薦3名。管寧聞名青州，估計東萊世家豪族雖有意見，勉強也能接受，要是改舉薦王修、孫邵兩個名氣不夠大的北海人，東萊人不鬧翻天才怪。
思來想去，劉備把管寧叫來做思想工作：“統攬眾事就罷了，我讓主簿主記）簡雍來做，一人做不好，就配幾個副手。除邴縣令之外，君清雅持正，年紀最長，名聲最高，考功罰過，沒有人不心服口服，君不為功曹，就沒人合適。10月上計，推薦君為孝廉，之後就不用再做功曹。”
管寧說：“之所以推辭功曹，最重要的原因就是我本北海人，君侯欲推薦我做東萊孝廉，定會陷君侯於不法，若天下郡國都如此，國家法律如何執行？”
“你這個驢脾氣！”劉備被管寧氣笑了，沒見過這種有好處不拿的死腦筋，真想一腳把他踢出門去，轉而一想，任用管寧，不就是因為他能堅持原則麼，於是說：“君選個合適的人，之前先當著。”
。。。
送走了管寧，又來了徐嶽：“君侯答應屬下的三件大事，請務必一定要完成吧！”
劉備：“你說什麼？”
徐嶽一邊眨巴眨巴地盯著劉備眼睛，一邊板著手指：“君侯不會忘了吧，第一條修海堤，仿照靜海，沿東萊全境海岸修建海堤、河渠。第二條修運河，聯通膠州灣、萊州灣。第三條不殺降，給被俘黃巾、流民一條活路。”
“嗚嗚，一定做。”劉備這幾天正好牙疼，這會不僅牙疼，還頭疼、心疼！渾身上下都疼！每一項都要花數以千計黃燦燦地金子。
徐嶽不滿意了：“君侯在靜海，儲糧200萬石以上，家財上億，目前黃縣周邊流民10萬，現在正該做出行動了！以糧食驅動百姓，事無不平！”
劉備捂著嘴巴，思考片刻：“嗚嗚，成立個工部，專門管河流、水利、道路建設，你來牽頭，何如？”
“好！但錢呢？糧食呢？”
劉備：“200萬石只夠10萬人一年，靜海、涿郡、遼西亦有數萬災民，不能不顧，東萊要是收不上來稅，官吏的俸祿、軍隊吃飯、災民救濟這三項不能不顧，哪裡有多的糧食？錢倒是可以撥給你一百萬。”
“留那麼多軍隊幹嘛？”
“有用。”
“有什麼用？”
