強枝弱乾的局面是任何封建集權政府所不能容忍的，因此宋代的榷法也時常更改，目的之一就在“欲使中央最大限度的佔有專賣利益，減少地方截留”。
蔡京改以引榷茶後，榷法十分嚴厲，賣引錢及其以外的茶租和茶稅全部歸於中央。
包括宋代的疾患不僅僅是內虛，也患在外強。
在北宋統治的一百六十八年間，邊疆地區出現了好幾個少數民族建立的政權，北有大遼，西北有西夏，西部是吐蕃諸部，西南有大理。
南渡之後，更面臨著比自己強大得多的金。
有宋一代，一直面臨著來自這些少數民族政權的威脅，因此軍隊建設也是宋朝政府的一大急務。
然而宋朝軍隊所需的戰馬奇缺，以致出現了“今天下馬軍，大率十人無一二有馬”的形勢。
所以購買戰馬對宋朝來說是事關邊防安全的大事。
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在與北方的遼、夏、金對峙中，因為中原缺乏戰馬，騎兵是宋朝的弱項，必須向少數民族購買馬匹”
而“戎俗食肉飲酪，故茶貴，而病於難得”。
“宋政府又把茶葉作為安撫少數民族，處理與周邊民族關係的重要手段。
因而茶馬貿易對雙方來說都是十分重要的”。
於是宋朝榷茶以博馬，皇帝、大臣、經濟學家都直接參與茶法的制定和修訂，而且爭論非常激烈，變更也很頻繁，使茶法日臻完善。
宋朝對用以博馬的川茶的禁榷十分嚴厲，以雅州名山茶為例，元豐四年七月規定：“雅州）名山茶專用博馬，候年額馬數足，方許雜賣。”
後“應副博馬年額管足，所有餘數數並許出賣”。
但由於允許餘茶出賣後影響了政府博馬的數量，建中靖國時規定：“名山茶立為永法，專用博馬。”
大觀二年又詔：“川茶有有數品，惟雅州名山茶為羌人貴重，可令熙河蘭湟路以名山茶易馬，恪遵神考之訓，不得他用。餘茶博糴量度茶數勿使過多。”
在與少數民族的貿易中，糧食也被列為禁榷內容，甚至有時候錢幣也禁止輸出，以防為敵國用以煉鑄兵器。
為了保障河東解鹽的專賣利益，宋政府還嚴禁西夏青白鹽輸入宋境，各類軍用物資也屬禁榷品。
綜上，宋代加強禁榷，也是出於維護中央集權的需要。
不過說了這麼多，要知道，中國封建社會一直奉行重本抑末的政策，商業一直處於受剝削的地位。
雖然商品經濟到了宋代已經十分發達，整個社會的商品經濟觀念也發生了歷史性的轉變，但我們仍然不可對此估計過高。
宋代政府出於抑商的需要，也加強了禁榷制度，因此也有了慶曆三年范仲淹“茶鹽商稅之入，但分減商賈之利爾，於商賈未甚有害也。今國用未省，歲入不可闕，既不取之於山澤及商賈，必取之於農。與其害農，孰若取之於商賈”的議論。
無商不活，同時社會不活，商業發展也會受限，反過來，商品經濟的發展又勢必導致社會的流動性增強，這對穩定封建集權是不利的。
雖然商業是封建經濟繁榮的標誌，但是，商人對於封建社會卻是一種瓦解力量，商業的發展是以封建社會的解體為代價的，任何一個封建政府都不會接受這一點。
因此，禁榷制度是一個歷史產物，在一定的歷史條件下，它對國民經濟的發展也確實起到過一定的積極作用。
宋朝加強禁榷無疑增加了政府的財政收入。“宋朝禁榷收入在財政中居於與兩稅並駕齊驅的地位”。
宋人在談到專賣的財政作用時說：“國家養兵之費全籍茶鹽之利。”“採山煮海一年商利不入，則或闕須。”
北宋思想家李覯也完全肯定食鹽專賣的財政需要。他說：“山澤之富，天地所以養人者，鬻鹽之利博矣。故東郭咸陽致生累千金，吳王濞富埒天子。孝武因置鹽鐵官。是時國用饒而民不益賦，未必不由此也。”
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