在6軍中設定野戰軍，已經引起了爭議。現在，楊烜又打算在省以上新增1個局，更令馮可欽和陳虹頗感猜疑。
帝國行政級別共有5等，分別為國、省、府、縣、鄉。如果再增加1個局，行政級別將變成6等。陳虹既是第1野戰軍軍長，又是西南局主任，令他壓力倍增。
聯想到馮可欽的藩鎮之論，陳虹更覺惶恐，說道：“皇上，臣擔任第1軍軍長，麾下有4個野戰步兵師、1個野戰騎兵師，已有力不從心之感。
“如果再擔任西南局主任，恐怕才力疏淺，難堪此任。況且，西南地方廣闊，設定1個西南局主任，帝國向來沒有這種先例，做主任的也難以兼顧到各個省份。”
楊烜笑笑，說道：“規矩都是人立的，帝國建國不久，更應與時俱進，不能因循守舊。西面地方廣闊，中央更加兼顧不到，所以要設定1個西南局，這是非常有必要的。
“第1，可以事權統1。西南不同於其他地方，情勢複雜。第1軍既要攻佔西南各省，還要在當地建立基層政權，既要實施均田免賦，還要解放農奴、徹底廢除土司，非軍政1把抓不可。
“第2，西南地方廣闊，交通不便，更不通電報，資訊傳遞滯後。你率領第1軍深入西南，不能事事請示中央，我們也不便掣肘。
“第3，西南局本就是1個過渡性的機構，事後就要裁撤。局有區域性、暫時之意，因征服西南而設。等到西南各省走上正軌後，西南局也將裁撤，恢復國、省、府、縣、鄉5級建制。”
陳虹釋然了，欣然接受西南局主任1職。他深感責任重大，向楊烜討要了幾個精明強幹的文武官員，作為進軍西南的助手。
其中，臺灣省委主任楊國瑞，年輕有為，銳意進取，很得陳虹的賞識，陳虹打算請他擔任4川省委主任。
楊烜會心1笑，對陳虹的安排深感滿意。楊國瑞雖然年輕，論起輩份，卻是楊烜的族叔。當年楊烜起兵造反，楊氏族人以楊國琛、楊國瑞為首，從4川老家趕到廣西加入義軍，為楊烜立下汗馬功勞。
楊國琛積功至資政院議長，是1等文官，俗稱“正國級”，官居極品。楊國瑞則積功至臺灣省委主任，是3等文官，俗稱“省部級”，算是封疆大吏。
臺灣孤懸海外，1向不受滿清重視，原本只是福建下屬的臺灣府。帝國攻佔臺灣後，在臺灣設定行省，楊國瑞是第1任省委主任，在任上開拓創新，政績斐然。
短短几年間，臺灣已經煥發出勃勃生機，商業繁榮，農業振興，內地百姓大量遷臺，工業初具雛形。
4川的人口、經濟、面積數倍於臺灣，又是楊氏的家鄉，由楊國瑞擔任4川省委主任，最是合適不過。臺灣省委主任與4川省委主任平級，但兩省地位懸殊，楊國瑞轉任4川，也算是1種升職。
設定西南局之議，就這樣確定下來。楊烜繼而說道：“西南局之外，我還想再設1個安南局，統1管理交趾、柬埔寨、寮國3省的軍政要務，併兼管南洋同盟會。”
帝國已在柬埔寨、寮國兩地設定行省，但這兩省地形複雜，民族眾多，設定行省工作不如交趾、臺灣那樣順利。兩省與京城相隔萬里，訊息隔膜，中央亦缺少足夠的精力處理柬埔寨、寮國事務。
同時，為更加有效地控制中南半島，楊烜已經決定，要對3省的行政區劃做出重大調整。按照中國傳統犬牙交錯的原則，對3省邊境重新劃定，既能促進3省內部，3省與內地之間的溝通交流，也能彼此防備，消除3省獨立的土壤條件。
種種原因，使楊烜深感有必要設定1個安南局，統1領導中南半島3省，以及更南的南洋同盟會。
陳虹為人謹慎，地位低於馮可欽，不願在這種國家大事上多發意見。不過，地位低的人要先發言，他避重就輕，專門談論省界劃定問題，說道：
“交趾之防北國，主要靠北部山脈，又以高平、諒山最為緊要。應將交趾北部山區劃歸廣西，如同陝西之有漢中。漢中自古屬於4川，而4川地形特殊，易守難攻。漢中歸於陝西，則4川永難獨立。
“同樣的，寮國北部應劃分1部分給雲南，以促進寮國與雲南的交流，防止寮國獨立。此2者最為關鍵。至於交趾、寮國、柬埔寨3省省界的劃定，按照犬牙交錯的原則辦理即可。”
楊烜點點頭，認可了陳虹的意見，說道：“原則上這樣辦，具體讓政務院牽頭，由安南局拿出意見。安南局軍政委員會主任人選，你們看誰合適？”
這個問題，就不便陳虹回答了。馮可欽想了想，說道：“第2軍的防區，包涵了中南半島。軍長羅大綱武功有餘，文治不足，恐怕擔當不了安南局主任。”
