在楊烜的指示下，政務院衛生部牽頭制訂了1個愛國衛生運動推進方案，提交軍政委員審議。愛國衛生運動最直接的初衷，在於預防和減少疾病，保護民眾身體健康。
在十9世紀中期，不唯是中國，世界各國衛生條件普遍較為落後，民眾平均壽命很低。遇到災荒，非常容易發生瘟疫，造成人口大量死亡。
在不久前的克里米亞戰爭中，共計約5十多萬軍人死亡。大多數士兵並非陣亡於戰場，而是因為戰場衛生條件差、野戰醫院條件簡陋，傷員無法得到有效醫治而死亡。
1個可資參考的案例是：戰爭伊始，由於沒有護士且醫療條件惡劣，英國參戰士兵死亡率高達42。
之後，弗洛倫斯·南丁格爾率領38名護士抵達前線並服務於戰地醫院，為傷員解決必須的生活用品和食品，對他們進行認真的護理。僅僅半年時間，該戰地醫院傷病員的死亡率就下降到2.2。
為此，英國名流已經開始呼籲開展醫療改革，並在倫敦集資，幫南丁格爾創辦了1所護士學校。
楊烜認為，均田運動過後，老百姓將初步實現溫飽。其次，便要改善老百姓的衛生健康情況，培養老百姓的愛國意識。開展1場深入而持久的愛國衛生運動，實有必要。
在審議《愛國衛生運動推進方案》時，楊烜特意強調：“我們要弄清楚，愛國衛生運動是為大多數人服務，而不是為少數人服務的。
“在城市，運動要面向普通市民，動員廣大市民。在農村，運動要面向普通農民，動員廣大農民。特別是農村，佔全國百分之9十以上的人口，衛生條件落後，是此次運動的重點。
“開展愛國衛生運動，愛國是核心，衛生是根本，運動是方式。透過運動，要培養全體國民的衛生文明意識，使全體國民養成講文明、講衛生的良好習慣。
“要在全社會形成講究衛生的風氣，預防、減少以至消滅疾病，提高全民衛生健康水平。同時，還要藉助愛國衛生運動，培養國民的文明意識、紀律意識、國家意識、民族意識。
“這場運動將是永續性的，每年都要定期開展。我們要以2十年為1個階段，透過1代人的時間，讓中國廣大城鄉煥然1新，把下1代培養成1個講文明、講衛生、有文化、有紀律的優等民族。”
2十年時間，對於在座的軍政委員們，已經有些太長了。古人死亡率高，平均壽命只有3十多歲。在座最年長的資政院議長楊國琛，年近6十，已經算是高壽了。他可從不指望能活到8十歲。
實際上，在現代抗生素髮明之前，人類飽受疾苦困擾，各國人口平均壽命普遍不高。抗生素的發明，直接將人類平均壽命拉長了十年以上。
帝國在醫藥領域已經取得了相當大的進步，發明了阿司匹林等新藥物。抗生素這1塊，則初步發明了大蒜素。但工業生產大蒜素的技術條件還不成熟，大蒜素產量始終提不上去。
儘管如此，眾人還是被楊烜描繪的圖景所振奮。2十年是1代人的時間，若從現在開始精心培養下1代人，2十年後，國人精神面貌1定會煥然1新，中國也將崛起成為世界強國。
回到《愛國衛生運動推進方案》上，眾人開始討論。資政院議長楊國琛尤其熱心，率先提出了1個問題：
“按照方案，鄉級以上政府，需建立1所公立醫院；村1級，需培養1名赤腳醫生。公立醫院自不必說，需要財政供養。赤腳醫生為兼職，收入不穩定，如何保證赤腳醫生隊5的穩定？”
這個問題，堪稱是愛國衛生運動最關鍵的問題之1。政務卿6雨晨具體負責此事，對此胸有成竹，說道：
“皇上對此亦很重視，親自參與了論證。赤腳醫生雖為兼職，卻受到1定的財政補貼。政府無償培訓赤腳醫生，為赤腳醫生提供必要的行醫工具。赤腳醫生從醫院採買藥物，亦能享受到優惠。”
海軍司令唐約翰頗有些不可思議。在他的家鄉美國，醫生是個受人尊敬的職業。有名望的醫生，常常畢業於專業醫學院，需要經過長期嚴格的訓練，才能出診。
帝國顯然沒有這麼多的專業醫生，卻想在村1級普及醫療，為廣大農民提供廉價而可靠的醫療服務。這，能行得通嗎？
他忍不住問道：“農村裡的赤腳醫生，可以提供哪些醫療服務？”
楊烜穿越前，外婆便是赤腳醫生。她年輕時因思想積極，被大隊選派到縣裡參加赤腳醫生培訓，從此成為1名赤腳醫生。
外婆任勞任怨，白天正常做工，遇到有人生病求醫，就立馬放下鋤頭，背上醫藥箱前去看病。赤腳醫生看病，幾乎都是無償的。
農村病人大多1貧如洗，最多給幾個紅雞蛋，作為對醫生的酬勞。白天耽誤下的工分，生產大隊會記上工分代酬。
到了晚上，常有病人臨時敲門求診。遇到孕婦分娩，外婆2話不說，就跟著病人翻山越嶺，到孕婦家中接產。清晨，她1身疲憊返回家中，上午還會接著到田地裡勞作。
在鄉村當赤腳醫生很辛苦，也是1件很不容易的事。正是千千萬萬個赤腳醫生，才在那個年代撐起了中國的農村醫療，為廣大農民提供起了最基本的醫療服務。
楊烜深知這裡面的清苦，說道：
“鄉村赤腳醫生，主要提供1些最普通的醫療服務。譬如接生，我國孕婦分娩，主要靠接生婆。接生婆主要靠經驗，口口相傳，很多地方還存在陋習，導致嬰幼兒夭折率很高。
“赤腳醫生將接受分娩培訓，掌握科學助產方法，傳播科學護理知識。除此之外，村民遇到頭疼發熱、跌打損傷，都可以找赤腳醫生。
“衛生部將主持編纂1部《赤腳醫生手冊》，內容涵蓋常見病、接生常識、常用中草藥、意外傷害防護、傳染病預防、寄生蟲病的預防、醫療護理等知識。
“下個月，衛生部將組織1期培訓，各省、特別市都要派人參加。省1級領導、省衛生部門領導、業務骨幹，都要有人過來參加培訓。
“1方面，要講清愛國衛生運動的偉大意義、實施步驟。另1方面，要部署培訓赤腳醫生。培訓結束後，省1級要參照國家培訓的模式，對縣1級進行培訓。
“最後，縣1級抓好愛國衛生運動的貫徹落實，組織為全縣所有鄉村培訓赤腳醫生。這項工作，要在年底之前看到成效。”
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