接上文）
二、以點促面，以大型企業帶動產業叢集。
帝國將繼續扶持大型企業，依靠大型企業帶動產業叢集。按照規劃，帝國將興建若干個區域性的工業基地。
一）廣州工業基地。
以廣州市怡和公司為中心，構建重工業基地，在廣州市周圍培育軍工、冶金、造船、橡膠等重工產業。這是帝國工業基礎最為雄厚的地方，將優先發展起重工業。
二）南京工業基地。
南京位於著名的寧蕪廬樅鐵礦帶上，周圍多煤鐵礦，足以使之成為工業基地。譬如，安徽馬鞍山、蕪湖多富鐵礦，安徽休寧多煤礦，安徽銅陵又多富銅礦。
這幾個礦區都靠近南京、長江，既臨近礦區，又有水利之便。在第一個五年計劃中，國民政府將在南京周圍構建一個新的工業基地，著重發展鋼鐵、造船、煤炭、軍工、化學等產業。
三）上海工業基地。
上海是帝國對外開放的視窗。上海軍政委員會已經制定了“大上海計劃”，推動發展上海工商業。
在第一個五年計劃中，國民政府將在上海構建一個以輕工業、對外加工貿易為主的工業基地，重點發展紡織、造船、糧油、通訊等產業。
四）河內工業基地。
交趾紅河三角洲蘊藏著全世界品質最好的無煙煤礦，還有埋藏很淺、開採方便的富鐵礦。帝國將以河內為中心，建立工業基地，重點培育煤炭、鋼鐵、冶金等產業。
五）其他。
其他各省，都要集中全省力量，優先發展一兩個工業基地。
廣西的柳州、南寧，福建的福州、廈門，浙江的杭州、寧波，臺灣的基隆、臺南，江蘇的揚州、蘇州，將優先建成工業基地。
三、因地制宜，發展機器工業與家庭手工業相結合的輕工業。
輕工業是國民經濟的重要組成部分，與國民生活息息相關。在輕工業領域，國民政府鼓勵鄉紳、外資投資興建新型企業。
一）拆分大型企業，防止寡頭壟斷。
怡和公司、新寧公司，是帝國境內規模最龐大、涉及產業最雜、資本額最大的兩家企業。這兩家公司受到帝國的扶植，隨著帝國的崛起的而崛起，因為龐大而漸有壟斷之勢。
這兩家公司，一個以廣東為產品銷售地，一個以廣西為產品銷售地，各自興建有火柴廠、紡織廠、馬車廠等民用企業，有些民用企業規模巨大、利潤巨大。
按照規劃，這兩家大型企業將專注於冶金、軍工、能源等重工業，退出民用輕工業領域。公司原本下屬的若干個民用工廠，將拆分成獨立運營的企業。
這些經營良好、經驗豐富的民用企業，將繼續與政府保持密切關係。日後，將由他們領銜建立行業協會，帶頭執行統制經濟政策，按照政府規定完成生產計劃，制定商品價格，透過銀行處理資金業務。
譬如，廣州火柴廠是一家民用企業，本來是怡和公司的控股子公司，受到怡和公司的有力控制。
得益於安全火柴技術，廣州火柴廠效益很好，為怡和公司帶來了大量的利潤。
在一五計劃中，怡和公司將逐漸減持九江火柴廠的股份，直至完全退出火柴產業領域。代替怡和公司管理廣州火柴廠的，原是一個二十的年輕人，名叫徐潤。
徐潤是廣東香山縣人，與唐廷樞、容閎都是同鄉，曾在英商富順商行擔任當學徒。
徐潤很有才幹。歷史上，他取代伍氏家族，成為近代中國最大的茶葉出口商，他還是晚清最大的房地產商、最早的股份制企業創始人。徐潤、唐廷樞、鄭觀應、席正甫四人，被後世稱為晚清“四大買辦”。
徐潤、唐廷樞、鄭觀應三人都是廣東香山人。香山靠近南海，開風氣之先，湧現了許多洋務人才。在帝國境內，很多商業人才都是香山人。
容閎從美國耶魯大學畢業後，進入怡和公司任職，後接替唐廷樞擔任怡和公司總經理。歷史上，容閎是中國第一個留學美國的高才生。）
怡和公司創辦火柴廠時，唐廷樞、容閎一致推薦徐潤擔任火柴廠廠長，代表怡和公司管理火柴廠。
按計劃，怡和公司減持九江火柴廠股份後，徐潤將以個人身份繼續留在廣州火柴廠，主導建立火柴產銷協會。
