要推行統制經濟，就得首先在軍政委員會內部統一思想。帝國官員執行力很強，決定一經做出，下級就要無條件服從。儘管如此，楊烜還是耐心向委員們解釋道：
“統制經濟並非沒有根據，華夏傳統的鹽鐵專賣只是一種最低限度的統制經濟。在歐洲大陸，法國和普魯士已經開始實施統制經濟，效果非常顯著。
“這兩個國家與我們類似，都是集權制國家，官吏單獨形成一個階層，在社會中地位很高。
“這兩個國家本來落後於英國，但依靠集權、官吏階層，兩國政府開始強力干預經濟，極大地促進了經濟的發展，進而增強了他們的國力，大有趕超英國之勢。
“特別是法國，現在由拿破崙三世當政。他自我標榜為‘偉大的社會工程師’，認為‘現代社會必須擴充套件經濟’，主張‘要給經濟以總的領導’。
“拿破崙三世反對經濟自由主義思想，力主踐行聖西門主義。他於1848年當政，至今還不到八年，法國經濟已經取得了突飛猛進的成就。
“拿破崙三世雖稱之為聖西門主義，其實也是一種統制經濟。我們中國積貧積弱，在世界大國中處於落後的被動局面。
“現在，法國、普魯士這樣的列強已經在強力干預經濟，推動經濟的高速發展。我們要追趕列強，就要不走尋常路，就要敢於實行統制經濟。
“而且，中國長期重農抑商，工業基礎幾乎為零，民間更對新式工商業抱以懷疑的態度。若政府不積極干預，等民間主動發展工商業，要等到什麼時候呢？”
最後一段話很有說服力，令在座不少人感同身受。
政務卿陸雨晨一向勇於接受新事物，此刻便問道：
“既然這樣，有沒有可能實行最大限度的統制經濟，從而最大限度地促進工商業的發展呢？譬如，我們對織布、麵粉加工、水泥製造等普通產業也加以統制，會不會也可行呢？”
楊烜心裡一喜，忍不住多看了陸雨晨一眼。陸雨晨所說，不正是計劃經濟嗎？若論加速提高工商業，還是計劃經濟最為有效，能把全社會的資源都調集到工商業上來。
但是，計劃經濟也有非常大的後遺症。時間久了，會造成經濟體制僵化，經濟社會都將停滯不前。
楊烜笑了笑，說道；“雨晨，你剛才所說很有見地，令我頗受啟發。但是，此議雖好，卻斷不可行。古語有言，‘過猶不及’、‘盈滿必虧’，說的正是這個道理。
“第一，政府過度干預經濟，會造成經濟體制僵化，使整個經濟活力失去活力。
“麵粉、棉布都是最普遍的商品，百姓可以用石磨磨麵粉，也可以用機器磨麵粉；可以在家裡用傳統紡布機制布，也可以買機制布。如果我們連這個也管，就真的是與民爭利了。
“第二，我們國內人才有限，幹部缺口還很大，沒有足夠的人力實施過度干預。
“第三，過度干預必然會導致公權膨脹，公權膨脹就會損及百姓利益。
“因此，在經濟領域，我們要在過度干預與自由競爭之間尋求平衡點。這個平衡點，就是我們要實施的統制經濟。”
眾人稱善。
接下來，開始研究工業化問題。
華夏傳統，每當改朝換代，新朝總要休養生息，繁衍人口。楊烜建號稱帝，成立國民政府，同樣也不例外。
經過連續多年征戰，帝國已經控制東南沿海。勝利來得太快，步子邁得太大，必須停下來休息休息，慢慢消化最近一年打下來的福建、臺灣、浙江、江蘇等新地盤。
但是，國民政府停下訊息，並不意味著像封建王朝那樣“休養生息”、“無為而治”，而是要停止戰爭，集中精力抓好三項中心工作：均田、建立基層政權、工業化建設。
帝國對均田工作已有豐富的經驗，此舉將一勞永逸地釋放農村生產力，消除飢餓，實現農民溫飽。
但是，地主知識分子怎麼辦？農村剩餘勞動力怎麼辦？答案只有三個字：工業化。
建立基層政權則是一個久久為功的過程，需要均田穩定農村，需要革命軍鞏固國防，需要工業化解決剩餘人口，提高百姓收入。
國民政府未來的三項中心工作，最核心的還是工業化建設。
緊隨統制經濟之後，楊烜又丟擲了“第一個工業五年計劃”，計劃利用1856至1860五年時間，在帝國內興建一批規模以上工業企業，初步建立工業產業基礎。其要點有：
一、興起大型基建。
大型基建主要包括鐵路、電報、航運等事業。
一）鐵路。
