各省軍情彙報完畢，楊烜隨即挑最緊要的湖北軍情，說道：
“各省的軍情，以湖北最為緊急。要救急，就得抽調兵馬，或者讓步三師提前出兵，策應湖北前線的暫編旅。總參謀長，你怎麼看？”
馮可欽胸有成竹，對道：“我建議讓步三師進入湖南。步一師、步四師在江蘇、浙江用兵，又要兼顧福建、臺灣，兵力短缺。派兵增援湖北，人太少了不能左右大局，不如釜底抽薪，讓步三師抄襲湘軍的老巢。”
陸雨晨猶豫再三，還是插話道：“軍事鬥爭固然是帝國頭等大事。但除此之外，帝國還要大力發展工商業，還要建設鐵路、電報網、運河、橋樑等各項事業。
“徵閩、徵臺、徵浙、徵蘇，革命軍轉戰數千裡，耗資上千萬。岑毓英與朱啟安在雲南、貴州開疆拓土，所花軍費亦為不少。接下來，還要擴軍。按照年初的預算，如今才是6月，軍費已經花掉了八成。
“不如仍按原計劃，等閩臺蘇浙四省穩定之後，再與湘軍決戰，時間就放在1856年上半年。只要有半年時間的喘息，我就能籌措到足夠的軍費，保證革命軍與湘軍決戰。”
這確實是實情。楊國琛做過軍政府的首腦，知道這裡面的難處，便幫著陸雨晨說話：
“福建、臺灣、浙江、江蘇四省都是新徵服的省份，一時之間還不能指望從這四省收上很多的賦稅。廣東、廣西、交趾三省，養活了近二十萬的革命軍，頗為不易。
“聽說革命軍新近征服四省，所繳獲的銀錢並不多。而克里米亞戰爭期間，俄國訂購軍火最多，卻多以抵押土地的形式，我國實際並未收到貨款。
“我們要提前與湘軍決戰，又是一筆大的軍費開支，只能開印鈔票，此例萬不可開。如今工商業勃興，法幣發行漸廣，已有輕微的貶值。如果增印法幣，勢必影響小民生計。”
中華帝國建立後，各項制度走上正軌。楊烜也早有動議，打算改革軍政府，進一步減輕政府的軍事色彩，提高政府的地位。此事亦在本次開會的議程中。
在與湘軍決戰的問題上，軍隊與政府又起爭執，資政院又站在政府這一邊。這種大事，只能由楊烜裁決。他想了想，說道：
“湖北的暫編旅不可不救。這樣，我們正好要擴編軍隊，就一次到位，把暫編旅擴編為野戰步兵師，番號就定為野戰步兵第五師，以暫編旅旅長林啟榮為師長。
“海軍陸戰隊二支隊配屬步五師作戰，在建制上仍歸海軍陸戰隊。另外，從步一師抽調一個步兵團，從騎兵師抽調一個騎兵團，從炮兵師抽調一個炮兵團，轉隸步五師。
“原太平軍?殿、東殿、北殿中的野戰軍，各自編為一個步兵團。沿長江一線的江防要塞，從武昌至蕪湖，多為太平軍東殿部隊，編為一個守備團，同樣隸屬於步五師。
“對抗湘軍，仍以步五師為主力。步三師這邊，先期出動一個步兵團，經靈渠北上湖南，仿照獨立一旅、獨立二旅，開始蠶食湖南領土，從背後牽制湘軍。
“步三師主力，暫不北上湖南。革命軍主力與湘軍的開戰時間，仍舊放在1856年上半年，初定為3月。在此之前，革命軍要在江蘇、浙江、福建、臺灣、交趾五省完成均田工作，建強基層政權。”
由此而引出擴軍問題。為節省軍費，本次擴軍以有限度的擴軍為主。儘管如此，陸軍人數的增加亦很驚人。
陸軍這邊，野戰軍方面，實際上擴增了一個步五師、兩個獨立旅；守備軍方面，蘇浙閩臺四省都要新增一個守備師。
僅四個守備師，人數就有六萬人。而步五師、獨立旅人數不定，總數亦不少於五萬人。
海軍方面，南洋艦隊與內江艦隊將新增不少海軍艦船，船上作戰人員增加倒不多；陸戰隊增加一個聯隊兩千人；增設上海金山、江蘇浦口、浙江寧波、福建馬尾四個海軍基地，每個基地編制人員約一千人。
海軍乃技術型兵種，此次擴軍人數大約一萬人。
其他各部隊，應儘快達成滿編，但不得超編部隊。譬如步二師，先後調出三個步兵團，實力已經空虛，又要在交趾開展均田運動。
為此，總司令部將從廣東、廣西守備師各調一個機動團，轉隸步二師，改編為步兵團。
步二師剩餘缺編人馬，從交趾省、廣西省徵召。廣東、廣西守備師缺編的人馬，從兩省就地徵召。
革命軍制度，守備師一般不出省作戰，但必要時，亦可抽調精銳力量出省作戰。因此，守備師在編有若干個守備團之外，又編有一個機動團，可以執行機動作戰任務。
革命軍節節勝利，到革命軍當兵也成為有志青年的進身之階，深受歡迎。總司令部為此提高了徵兵條件，又從民風樸實的地方優先徵兵。
