回到南京第二天，楊烜略事休息，立即召集軍政委員會開會。軍政委員會已成為帝國最高權力機構，總攬全國軍政大權，楊烜為主任，委員共有六人，分別是：
革命軍副總司令薛昊、總參謀長馮可欽、陸軍司令陳虹、海軍司令唐約翰，軍政府政務卿陸雨晨，資政院院長楊國琛。
戰爭時期，軍隊地位尊崇，故有四人進入軍政委員會。薛昊地位最高，年紀也最大，但因舊傷復發，已經臥病不起。薛昊之下，便是馮可欽，故由馮可欽主持會議。
開會之前，楊烜問馮可欽道：“副總司令病情怎麼樣了？”
馮可欽搖搖頭，說道：“病情很不樂觀，拖一日是一日了。”
楊烜聽罷，頗為傷感。薛昊最開始是天地會至臻堂的香主，地位僅在堂主之下。
當年楊烜起兵，以至臻堂會眾為班底。堂主原本猜忌他，幸得薛昊全力支援，楊烜才得到至臻堂的擁護，最終突破清軍的圍剿。
他長期擔任革命軍副總司令，一向以大局為重，從不爭功攬權，一度只負責後勤事務。他始終任勞任怨，就像個老大哥一樣，從不抱怨，默默支援楊烜。
可到了戰場上，薛昊同樣不遑多讓，有勇有謀。當年革命軍東征廣州，薛昊率領後隊追擊八旗騎兵，身先士卒，身受重傷。
雖然他保住了性命，但舊傷一直未能痊癒，不時復發。總司令部從廣州遷至南京時，薛昊身體狀況不佳，本來可以留在廣州。
但他十分好強，不想讓人猜疑他的病情，帶病來到南京。沒想到，他傷勢加重，命不久矣，怎麼不令楊烜傷感呢？
楊烜嘆口氣，說道：“副總司令勞苦功高，為革命軍鞠躬盡瘁。如今，帝國剛剛建立，革命軍攻佔東南半壁江山。他還沒怎麼享福，就病成這樣。
“我明天一定抽空探望他一下。我記得他還是侯爵吧，三叔，你開完會後準備一下，為老薛晉封公爵，也算為他沖沖喜。”
楊國琛欣然應諾。頒發爵位由資政院負責，但爵位乃國家名器，輕易不能出授。帝國制度，爵位不分大小，均由軍諮府提名，交由楊烜決定，再授權資政院頒發。
與軍政委員會一樣，軍諮府同樣隸屬於內廷，直接對楊烜負責。透過這些巧妙的制度設計，楊烜能夠把最重要的權力抓到手裡，如臂使指地指揮革命軍、軍政府，集中一切資源進行統一戰爭、發展工商業。
會前有這麼個插曲，眾人的神色都凝重起來。不過，皇帝眷顧老臣，感念舊情，亦使大家頗受觸動。
會議開始，首先由總參謀長馮可欽彙報當前軍情：
一）浙江、福建、臺灣三省。清軍已經投降，革命軍已經基本佔領三省全境。短時間內，清軍基本不可能反攻三省。
革命軍在這三省的重點工作主要有：清剿殘敵，籌建守備師，推行均田運動，籌建軍政府，清剿土匪，籌建浙江守波、福建馬尾、上海金山三個海軍基地……
二）江蘇省。清軍江南、江北大營已經覆滅。但清軍在蘇北還有殘軍，主力集中在徐州。革命軍已經攻克徐州，將確保徐州這個四戰之地，守住帝國的北大門。
革命軍在江蘇省的主要工作有：推行均田運動，清剿清軍殘敵，守衛徐州，收編捻軍、太平軍，鎮壓鹽梟、槍船幫等土匪組織，籌建革命軍，解散漕幫、青幫、紅幫等秘密會黨……
三）雲南、貴州兩省。兩年前，楊烜授命岑毓英，讓他率領一團革命軍深入雲南。
岑毓英膽大心細，以廣西、交趾為後援，已奪取雲南廣南府、廣西州、開化府、臨安府、元江州、普洱府。以上四府二州，已經全部建成軍政府，滇東南與交趾、廣西兩省已經連成一體。
受此啟發，楊烜又令驍將朱啟安，率領步二師一團人馬進入貴州，目前已經佔領貴州興義府、都勻府、黎平府三府，與廣西省連成一片。
岑毓英、朱啟安各以一團孤軍，深入敵境，竟然開啟了片天地，頗令楊烜意外，亦令眾人刮目相看。
總司令部已將雲南、貴州的兩支孤軍改編為獨立一旅、獨立二旅，又向兩省派駐幹部。接下來，岑毓英、朱啟安二人要穩打穩打，在佔領區內均分土地，建強軍政府，逐漸向西推進。
四）安徽、江西、湖北三省。這三省敵情最熾，湘軍已經奪取戰場主動權。暫編旅負責統一指揮三省戰場，頗感吃力，已經力絀難支。
暫編旅雖為暫編，人數卻很多，至少有五六萬人。這其中，最精銳的有兩千人，由海軍陸戰隊第二聯隊編成。其他人馬以太平軍為主，主要包括?殿、北殿、東殿的太平軍。
林啟榮為暫編旅旅長，深感太平軍軍紀渙散，多為烏合之眾。為此，他特意下令各部汰弱留強，精兵簡政。但安徽、湖北戰事正急，兩省太平軍對裁軍並不積極。
暫編旅人馬到底有多少，始終是筆糊塗賬。因為精兵太少，林啟榮在這三省只能採取守勢。
總司令部建議，增派一團步兵到湖北戰場，交由林啟榮統一指揮，改善湖北戰局形勢。
五）廣東、廣西、交趾三省。這三個省份是帝國老根據地，境內比較穩定，目前駐有步三師、步二師兩個野戰步兵師。
步三師建制較為完整，人馬較為完備，正在廣西集結待命，預備經靈渠進入湖南，抄襲湘軍老巢。
步二師原為革命軍最精銳的野戰步兵師，目前駐守交趾。為開拓臺灣、雲南、貴州，革命軍先後從步二師抽調三個主力步兵團，分別前往以上三省。
目前，步二師缺編較為嚴重，戰鬥力也有所下降。總司令部建議為步二師補充兵馬，順便在交趾省開展均田運動。
革命軍剛剛征服交趾時，為爭取地方豪強的支援，暫未實行均田。現在，經過兩年時間的消化，革命軍對交趾的控制大為增強。在交趾開展均田運動，爭取得到交趾百姓的擁護，條件已經成熟。
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