歷史上，捻軍在長期抗清作戰中，形成1套獨特的流動戰法，常能克敵制勝。就連威名赫赫的僧格林沁，也死在了捻軍手下。
僧格林沁死後，清廷派曾國藩平捻。曾國藩以平定太平天國之餘威，在剿捻問題上卻屢遭敗績。後來，左宗棠與李鴻章聯手，左宗棠平西捻，李鴻章平東捻，總算剿滅了捻軍。）
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捻軍給清朝統治以沉重打擊，但也給北方的老百姓帶來了深重的災難。有些紀律敗壞的捻軍，每到1地就搶劫商戶、錢莊、酒樓等；女人被強暴、蹂躪，男人則被亂刀捅死。
當時的皖北、蘇北，捻軍所經之地，很多女人為了不被凌辱，在捻子闖進家門之前，自焚上吊、跳井跳河，母親帶著女兒、姑嫂、姐妹同縊同亡者比比皆是。
革命軍來到蘇北，不僅要打垮江北大營，還要控制廣大鄉村，消除捻軍、團練對基層鄉村的影響力。
按照楊烜的指示，楊田將率領步兵1師，繼續進攻徐州，佔領整個蘇北，並在蘇北建立牢固的基層政權。
對於如何肅清蘇北，楊烜要求革命軍堅持以下原則：
1、堅決收編捻軍、地主團練、太平軍。
中華帝國治下，只能存在1支武裝力量，那就是革命軍。步1師奪佔江北後，不管是捻軍、清軍、太平軍、團練，包括天地會、白蓮教、漕幫等其他秘密會黨，要麼解散為民，要麼接受收編，決不允許單獨存在。
為了保證革命軍的純正性，收編其他武裝必須是徹底的、不留任何餘地的。若有不從，則以敵軍處之。
在軍隊問題上，態度必須堅決，必須旗幟鮮明，具體實施起來，則要講究方式方法。
2、要循序漸進。
江北變亂為時已久，要想平復江北，難以1蹴而就。因此，楊烜強調，態度要鮮明，步驟要秩序漸進，不能激起大變。
具體來說，就是要集中精力肅清蘇北，暫不涉足皖北。皖北的情況比蘇北複雜，捻軍主力也集中在皖北。
預計革命軍佔領蘇北後，大量捻軍、團練將逃往皖北。太平軍在皖北有1支大軍，由?王胡以晄率領。胡以晄已經接受革命軍改編，將負責對付皖北的捻軍。
同時，要下大力氣治理淮河，興修水利，減少水患，恢復農業生產。
3、要區別對待。
捻軍派系林立，要區別對待。
張洛行、龔得樹都是講信義、知廉恥的好漢。兩人抗清意志堅決，沒有什麼門戶之見，贊同革命軍的主張。自1854年底開始，兩人便大力支援革命軍，率軍渡過淮河，與革命軍並肩戰鬥。
張洛行、龔得樹是革命軍的朋友，主動懇求革命軍派代表指導工作。對於他們這些人，革命軍要採取親近態度，極力籠絡，爭取收編他們。
苗沛霖、李昭壽都是些見利忘義之徒，企圖割據1方，做個土皇帝。他們對自己的地盤控制較嚴，頑冥不化，首鼠兩端，必須堅決打擊之。
除此之外，還有大量的中間分子。他們大多受到裹挾，只想保住眼前的利益，沒有太大的野心，應儘量爭取改編他們。
4、武力支援土改。
歷史上，清廷先後調集曾國藩、左宗棠、李鴻章3個大員平復捻軍。他們使用過查圩、保甲連坐、河防等方法堅壁清野，孤立捻軍，也給北方經濟社會帶來了極大的破壞。
革命軍肅清蘇北，關鍵在於贏得百姓支援。要想贏得百姓支援，關鍵在於均田。老百姓得到捻軍的保護，故擁護捻軍。要想爭取民心，就得靠均田，授予老百姓土地。
土改是解決晚清社會矛盾的金鑰匙，也是革命軍在江北建立政權的重要舉措。為此，革命軍要以武力為後盾，堅決推行均田。
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