隔壁日本在明治維新時，一開始也面臨著同樣的問題。但他們反應很快，乾脆把官辦的軍工廠私有化，扶植財閥，闖出了一條工業化的路子。
日本的工業化同樣存在極為嚴重的社會問題。財閥控制經濟，社會貧富差距加大，底層百姓在貧困線上掙扎。就連日本引以為傲的皇軍，下級官兵都窮得無法養家。
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為了維持國家經濟的持續發展，日本只剩一條路可走：對外擴張，軍事冒險。此舉更把日本百姓帶入了萬劫不復的深淵。
在儒家文化倫理下，一旦商人控制國家經濟，就會形成財閥，對政治經濟社會的方方面面形成極為惡劣的影響。
楊烜的思路是，由國家強力干預經濟，但並不直接控制經濟。在表現形式上，經濟仍是以私營為主，卻受到國家政策的強烈影響。
譬如怡和公司，便由伍崇曜家族控股，算是一傢俬有公司。怡和公司與英商怡和洋行合併後，又增加了外資股份，私有化色彩更濃。
怡和公司這兩年來發展迅猛，有兩大關鍵因素：
一是接收了廣西新寧公司的技術轉讓，而廣西新寧公司是由軍政府控股的企業。作為交換，新寧公司獲得了怡和公司的股份，並在怡和公司董事會中佔有一席之地。
二是怡和公司在改制過程中，得到了軍政府的注資。軍政府的注資額度不大，卻能在土地、政策、客戶等方面給怡和公司帶來便利，也獲得了董事會席位。
因而，軍政府在怡和公司董事會里有兩個席位，雖不至於控制董事會，卻能起到監督、指導、促進的作用。
軍政府對於經濟發展的思路，主要就體現在這六個字：監督、指導、促進。
怡和公司仍以伍氏家族為主，卻吸收了外資、政府投資，既能獲得外資的客戶和銷售網路，又能得到軍政府的政策指導。
這次軍政府牽頭，為怡和公司帶來四十多萬白銀的訂單，也至少帶來三十萬兩白銀的利潤。
但楊烜並不關心這些，反而對降低槍炮成本、改善企業經營水平非常關心，便問伍崇曜道：
“聽說廣州洋行出售的洋槍售價在14法幣至20法幣不等。現在1852式步槍的成本多少，能與洋槍競爭嗎？還能繼續往下降嗎？”
接連三個提問，楊烜的關切之情溢於言表。伍崇曜不敢怠慢，說道：
“現在我司生產的1852式步槍，其出廠價格在20法幣左右。我們對外出售的1852式步槍為外貿版本，效能有所閹割，價格仍高於洋槍，但其射程、射速、精度、威力都優於洋槍，很有競爭力。
“降低成本的關鍵在於提高產量。只要產量提高了，成本就能拉低。前期我們採購了機器生產線，擴建了廠房，組織了工廠培訓班，投資很大。後面，等產量提高了，銷路開啟了，價格就會降下來。”
以購買力講，廣州市新入職的公務員，其月薪為五元法幣，約合3.5兩白銀。這在廣州屬於中等偏上的水平。
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一支1852式步槍的價格，將近科員工資的四倍。這在楊烜看來，顯然是過高了。
不過，聯想到晚清江南製造總局生產步槍成本價高近百兩銀子，楊烜還是釋懷不少，說道：
“這次事出倉促，我們直接把這筆訂單指派給了怡和公司。以後，還是要鼓勵自由競爭，怡和公司要與新寧公司、外國洋行同臺競技。你們必須繼續降低成本，繼續提高槍支效能。
“下一步，革命軍採購軍火，將不再指定工廠，可自主從怡和公司、新寧公司、外國洋行中採購。怡和公司是軍政府重點扶持的企業，你們要不辱使命，爭取走在全國前列。”
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