近衛師編制一萬人，平時駐守廣州，戰時隨總司令部行動。近衛師負責保衛統帥，直屬於軍諮府，對大元帥負責。
陸軍司令部、軍政府均無權調動近衛師。
廣西、廣東兩省各自編配一個守備師，編制員額一萬五千人，負責守衛地方，一般不出省作戰。
守備師受革命軍、軍政府雙重領導。若兩者有衝突，以革命軍的意見為主。
三）民兵。
民兵由不脫產的工人、農民組成。在政府機關、工礦企業、農村，應普遍建立民兵組織。
民兵受革命軍、軍政府雙重領導。若兩者有衝突，以軍政府的意見為主。
第四，建設任務型的海軍。
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海軍舊編制較為粗疏，僅有一師、二師、三師等編制，不能體現海軍特有的專業性、特殊性，必須進行一番大刀闊斧的改革。
革命軍海軍下轄南洋艦隊、內河艦隊、海軍陸戰隊三大部隊。因司令員陸雨晨出使歐洲，海軍參謀長唐約翰代理司令員。
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一）南洋艦隊。
南洋艦隊顧名思義，是一支外海艦隊，主要任務是保衛海疆，以外國列強為假想敵。
南洋艦隊主要繼承海軍第一師的人員裝備，司令部駐廣東順德，在順德建有大型海軍基地。
目前，南洋艦隊現有裝備以小噸位蒸汽戰艦為主，只能在近海作戰。
怡和公司作為美國旗昌洋行大股東，收購了上海旗記船廠。加上廣州柯拜船塢、南寧邕寧造船廠，廣州方面已經初步形成了造船能力。
不久之後，南洋艦隊有望得到大噸位戰艦，進而實現遠洋作戰能力。
二）內河艦隊。
內河艦隊司令部駐廣西梧州府，其主要任務是圍剿境內水寇，支援陸軍日後北上湖南。
關於是否保留內河艦隊，總司令部曾有過一番爭論。有人認為，革命軍已經盡佔珠江流域，沒必要保留內河船隻，可以把節省下來的經費留給南洋艦隊。
楊烜力排眾議，力主保留內河艦隊。南中國水網密佈，小型內河船隻可以透過湘桂交界處的靈渠，從廣西進入湖南。
有戰船相助，陸軍可以更好地北進中原。屆時，一支靈活機動的內河艦隊是非常有必要的。
保留內河艦隊遂成定議。
內河艦隊基本繼承海軍第三師的人員、裝備。第三師原本任務是水上運輸，裝備很一般，以傳統帆船為主。
三）海軍陸戰隊。
海軍陸戰隊主要執行兩棲突擊作戰任務，可利用船隻快速機動至預定作戰地域，單獨或支援陸軍作戰。
海軍陸戰隊人員裝備主要繼承第二師。第二師主登陸作戰，曾屢次深入敵後，出奇制勝，令敵人聞風喪膽。
因為功勳卓著，作用突出，有人建議將海軍陸戰隊從海軍中獨立出來，單獨成立一個軍種。
經過反覆論證，楊烜還是否決了這個提議。海軍陸戰隊對海軍依賴性強，必須與海軍緊密配合，得到海軍戰艦、運輸船的支援，方能發揮出最大作用。
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若把海軍陸戰隊獨立出來，就得為其增配戰船、運輸船，這將增大本就緊張的財政負擔。以革命軍現有的協同能力，把海軍陸戰隊獨立出來，不如讓她繼續隸屬於海軍。
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