經過簡單的討價還價，高伯適與楊烜簽訂了秘密條約。雙方約定：
暨南軍政府出兵越南，幫助黎氏起義軍打敗阮朝軍隊。事成之後，暨南軍政府將獲得越南北圻地區，並在中圻“享有特殊經濟權益”。
密約既成，徵越也就擺上了日程。統帥早有人選，即前任海軍司令羅大綱。作戰計劃也有，只是相當粗陋，因為總司令部沒有預料到，徵越行動會突然提前。
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於是，越王府、總司令部上上下下又開始忙碌起來。
總司令部在忙著組建徵越司令部，完善作戰計劃，組織兵棋推演，調兵遣將，運送糧草彈藥。
越王府則在忙著改革軍制，趕在徵越軍出發之前，為官兵授軍銜。
兩廣戰局已定，楊烜也開始著手推動新一輪軍制改革。實行軍銜制，正是新一輪軍制改革的重要內容。
這一輪軍制改革，頗有一些亮點，在此不妨一敘：
第一，實施軍政、軍令的分離，進一步掌握軍權。
黑旗軍改名為革命軍。黑旗軍已經發展壯大，軍兵種複雜，所用軍旗早已不限於黑旗，特改名為革命軍，以顯示其傾覆滿清、再造中華的決心。
軍令機關，仍為總司令部，包括陸軍司令部、海軍司令部等下級司令部。
軍政機關進一步分離。
暨南軍政府軍政部，將拆分為陸軍部、海軍部，為陸軍、海軍的軍政機關，主要開展軍事教育、工程等次等業務。
省以下各級軍政府，軍政部改名為軍事部，負責協調軍隊、開展軍事教育、維護軍事設施等。
新成立一個軍諮府，隸屬於越王府，負責戰略籌劃、幫助越王掌理軍隊、任免賞罰師級以上軍官、編制國防預算……
很明顯的，軍諮府將成為革命軍的核心機關，幫助楊烜掌控軍權、掌理部隊。
通俗地說，軍諮府主管戰略、人事、財政等大政方針，軍令機關主管指揮打仗，軍政機關主管建設、訓練、教育等尋常業務。
第二，實行軍銜制。
模仿西方軍隊，實行軍銜制。這是一項非常重要的工作，主要是為了推動職級並行。
所謂職級並行，是指職務與級別分設，有助於安置日益增多的功臣，提高官兵士氣。
在此之前，革命軍只有職務，沒有銜級，不利於組織領導。
譬如羅大綱，曾任海軍司令，但並不懂現代海軍，只能把位置讓給其他人。一旦退下來，他就沒了實際職務，處境非常尷尬。
有了軍銜之後，羅大綱照樣可以保持其地位，有利於提高他的積極性。
軍官方面，高階軍官設元帥、上將、中將、少將、准將五種軍銜。元帥專為戰時所設，無戰功不得封元帥。中級軍官設上校、中校、少校三等軍銜。下級軍官設上尉、中尉、少尉三等軍銜。
軍銜需與職務相匹配。譬如，師長授予准將軍銜，團長授予上校軍銜。
大元帥則為越王專用軍銜。
士兵方面，有新兵、列兵、上等兵三等，對應軍齡為一年、兩年、三年。三年以上，得授士官，分為下士、中士、上士、士官長四等。
此次授銜，少將只有陳虹、唐約翰、羅大綱、陸雨晨四人，中將則只有馮可欽、薛昊兩人。之所以這樣做，是為了方便以後晉銜，拉長晉升空間，提高官兵士氣。
第三，改革陸軍，建成野戰部隊、守備部隊、民兵三類陸軍體系。
一）野戰部隊。
主要包括四個步兵師、一個炮兵師、一個騎兵師、陸軍直屬隊。野戰部隊屬於“純”陸軍，也是陸軍精銳，各地軍政府均無權調動、指揮野戰部隊。
野戰部隊編制員額較多，步兵師編制在兩萬五千人左右，配有工兵、炮兵、騎兵等兵種部隊，可獨當一面，單獨執行戰役級任務。
炮兵師編制一萬人，騎兵師編制一萬五千人，戰時配屬給步兵師。
二）守備部隊。
主要包括近衛師和廣西、廣東兩省守備師。
