黑旗軍攻進廣州城大北門的第二天，黑旗軍已經基本蕩平城內的綠營兵勇。殘餘清軍退入滿城，企圖憑藉滿城的高大城牆負隅頑抗。
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廣州滿城，是廣州八旗居住、生活、駐防的地方，位於廣州城西南方向。
其大小佔廣州城幾近三分之一，東自四牌樓今解放中路）街中心起西至西門城牆今人民中路）止；南北線是南自大德街今大德路）歸德門城牆起，北至光塔街今光塔路）街中心止。各旗駐防地段還具體劃分了界線。
滿城相當於廣州城的內城，城防設施非常堅固，較外城完善許多，易守難攻。
實際上，自八旗入關之初，便實施嚴格的“滿漢分居”政策。
八旗分為京營八旗又稱禁旅八旗，主要駐紮在京畿附近）和駐防八旗。
駐防八旗主要駐紮在外省戰略要地，包括運河駐防線京師、德州、京口、杭州）、黃河駐防線德州、開封、西安）、長江駐防線江寧、鎮江、荊州、成都）、東南沿海駐防線杭州、福州、廣州）。
此外，駐防八旗還有關外駐防線、塞外蒙古編旗駐防線、甘肅新疆駐防線等。
廣州是清朝在嶺南的行政和軍事中心。為了加強對嶺南地區的控制，廣州滿城常年駐紮八旗軍隊有五千人，連帶家眷超過三萬人。
廣州八旗同樣居住在單獨的滿城，與漢人隔離，彼此嚴禁通婚、來往。
之前，廣州將軍率領三千八旗赴廣西作戰，已經全軍覆沒。廣州滿城有尚有兩千八旗兵，加上臨時動員起來的八旗子弟、退入滿城的綠營兵勇，滿城內至少還有七八千兵馬。
如何對付這些滿城裡的殘兵呢？黑旗軍大員們意見一致，都主張一鼓作氣，攻破滿城，徹底佔領廣州。
當初，楊烜為了鼓勵民眾反清，不惜藉助民族主義，煽動滿漢對立。很多黑旗軍受到宣傳影響，都很仇恨滿人，甚至主張殺光滿城裡的滿人。
但楊烜審時度勢，決定放緩軍事攻勢，開展強大的政治攻勢，盡最大可能逼迫八旗投降，和平解放廣州。他主要有以下幾個理由：
一、要減少部隊傷亡。
黑旗軍千里奔襲廣州，已是強弩之末，後勤供應尤其困難。滿城比外城堅固，城小易於防守。黑旗軍要想進攻滿城，就得付出更大的傷亡。
去年，太平軍進攻南京時，南京八旗、綠營殘兵同樣依靠滿城負隅頑抗。太平軍極為兇悍，在滿城下損兵折將，傷亡數千人，還是攻不下滿城。
最後，楊秀清親自到滿城外督戰，使詐說八旗投降後，可饒他們不死。八旗兵動搖，發生內訌，太平軍始得趁虛而入，攻入了南京滿城。
當然，楊秀清事後食言，將南京城內的滿人屠殺殆盡。
殷鑑不遠，黑旗軍要減少傷亡，就得避免強攻滿城。
二、要貫徹瓦解敵軍的政策，爭取廣州八旗投降。
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八旗兵曾是東北亞最為剽悍的部隊。在雍正七年1729年）的河通泊戰役中，一萬餘名京師八旗硬剛數倍於己的準噶爾騎兵，最終全軍覆沒，戰死率高達95，但卻無一人投降。
時至晚清，八旗雖然已經沒落，仍然不容小覷。十九世紀中後期，西北不時爆發回亂。當地八旗駐軍皆能奮起作戰，無一投降者。依靠少量八旗駐軍，滿清仍能在西北維持有效的統治。
綠營兵、團練與黑旗軍一樣都是漢人，很容易接受黑旗軍的投降政策。
八旗雖是異族，卻已被漢族同化。如果黑旗軍像太平軍那樣嚴格排斥滿人，必將為日後的統一戰爭增加阻力。
