想起即將而來的東征，楊烜叮囑何寅道：“黑旗軍已經打下了鎮安、思恩、泗城三府，不久還將有大動作。打天下易，守天下難。若要治理、建設天下，更是難上加難。
“黑旗軍打下這麼多的地盤，如果守不好，如果治理不好，反而會成為軍政府的包袱。如何守天下，如何治理天下，關鍵在於人才，關鍵在於快速培養足夠多的幹部。
“現在我們使用幹部，主要從黑旗軍中選拔人才，其次便是招納外地的洋務人才，再就是留用各種舊官僚、地方豪強。這並非長遠之計。
“黑旗軍出身的幹部，受過長期的教育、歷練，使用起來相對比較放心。外地的洋務人才、舊官僚、地方豪強，想法各異，就不如黑旗軍出身的幹部。
“從長遠了看，我們必須拓寬人才培養途徑，尤其要依靠學校源源不斷地培養人才。各級學堂，特別是暨南大學堂，要擔負起普及教育、培養人才的重任。”
何寅深感責任重大，對道：“大元帥請放心，我們一定加倍努力，不辜負大元帥的期望。”
黑旗軍不斷攻城略地，軍政府也急需各類人才。按規劃，暨南大學堂學制三年，除此之外，還設有許多速成班，大多以一年期甚至六個月短期培訓為主。這些速成班的學員，多由黑旗軍、軍政府選送過來。
目前是軍政府狀態，一切以軍政需求為主。這些學生從大學堂畢業後，都要無條件地服從學堂的安排，被分配到黑旗軍、軍政府、企業、學校裡任職。
即便如此，軍政府治下人口缺口依然很大。現代政府的組織能力更強，需要大量訓練有素的官吏，可以從有限的社會資源中汲取更多的力量。
楊烜志在建設現代政府組織，志在開展近代事業，迫切需要大量受過教育的人才。
與之相反，滿清是個小農社會，官位編制很少，每個州縣只有“知縣”、“縣丞”、“典簿”等區區三四個“正式編制”。
官員之外，則為數量眾多的胥吏。譬如廣西的州縣，一縣可有一上千個胥吏。胥吏升遷無望，沒有名望，也就不要顏面了，鐵了心要弄錢。
官員不懂實際政務，極度依賴胥吏辦理政務，這是滿清吏治惡化的重要原因。
實際上，軍政府亦得到了傳統舊官吏的支援。
軍政府要建設現代政府，創辦警察、郵政、稅務等系統，由此也創造了更多的官職。舊式胥吏表現得好，亦可成為軍政府的官員。舊官員表現得好，亦可升遷至領導崗位。
這相當於是做大了蛋糕，使更多人可以分食到更多的蛋糕。由此也能吸引更多的人才，獲得更為廣泛的支援。
不過，在楊烜看來，解決人才短缺問題，最關鍵的還要靠教育。
教育的首要問題，又是掃除文盲。
漢字屬於象形文字，學習起來比較艱澀，這在客觀上並不利於教育的普及。
早在民國時，國人就認識到了這一點。當時很多激進派學者，都主張廢除漢字，改用西式羅馬字母。譬如，魯迅先生就說過：
“漢字不滅，中國必亡！漢字是愚民政策的利器。”
最簡單易學的文字，應當是拼音文字，譬如英文、日文、拉丁文。
英文只用二十六個字母，就能表達完整的語意。即便不認識某個英文單詞，亦可以根據規律拼讀出單詞。日文同樣如此，只需掌握五十音，就能快速學習日文。
蘇聯成立後，將俄文拉丁化，取得了成功。我國亦曾想學習蘇聯，創造拼音文字，甚至探討過漢字拉丁化。
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但漢字有其獨特性，字數太多、同音太多。譬如，“張”與“章”讀音相同、“逝世”與“世事”相同。如果創造拼讀漢字，難以繞開這麼多的同音詞。
最終，我國選擇了簡體字、拼音相結合的方式，掃除了文盲。
漢字堪稱是全球最古老的漢字之一，已有三千多年使用歷史，是中國文化的瑰寶、結晶。
然而，清代以前的漢字都是繁體字，雖然字形優美，卻複雜難寫，不利於普及教育。譬如現在簡體“龍”字，繁體字寫作“龍”，很容易寫錯。
而在封建社會，我國的文盲率高得驚人。清末時，清廷推行新政，大力鼓勵教育。即便如此，當時的學部曾經做過估計，當時“粗通文墨者”約有三百萬人，占人口比例不超過百分之一。
廣西屬於邊遠偏僻省份，少數民族眾多，文盲率更高。
