楊烜回到南寧，立即返回總司令部，召集執行委員會成員開會，討論當前局勢。執行委員會共有三人，即楊烜、馮可欽、薛昊。
另外，軍政府總參議楊國琛、水師司令羅大綱、陸師參謀長陳虹、水師參謀長陸雨晨亦得蒞臨會議。
總參謀長馮可欽首先介紹了當前形勢：一、敵情。
廣州將軍穆特恩共糾集了兩萬兵勇，主力沿鬱江兩岸進攻南寧府。黑旗軍以步兵四團為主力，以石達開為前線統帥，配以水師，都歸石達開節制，共有四千餘人，在橫州抵禦清軍。
奉楊烜命令，石達開已經棄守瓦塘渡、木梓墟，全面退出貴縣，以橫州東北的大灘為防禦前沿。
水師一支隊亦在鬱江沿線襲擾清軍，使清軍不敢大膽西進。清軍運糧船隻屢被黑旗軍擊毀，只得上陸運輸糧草，苦不堪言。
除此之外，軍政府佔領區外圍，包括南寧府北側的崑崙關靠近潯州府賓州）、新寧州東南側那曉靠近廣東廉州府欽州），亦受到清軍的攻擊。
但清軍戰力不強，石達開以四千人擋住穆特恩部清軍兩萬人。崑崙關、那曉處的黑旗軍守軍，亦憑險據守，以少量兵力抵擋清軍優勢兵力。
總體上，幾路清軍都未能突破黑旗軍防線。
二、我情。
步兵二團即將完成均田免賦任務，可抽出兩千兵力參戰。
步兵一團、三團仍在進行均田免賦工作，一時間無法參戰。
步兵四團正在抵抗清軍，所部均田工作改由步兵三團承擔。
水師方面，一支隊正在橫州前線，支援石達開抵禦清軍。二、三支隊正在全力建設水師基地，配合軍政府發展工商業。
三、其他。
(一)軍政府統治區西側，為鎮安府、思恩府、泗城府，皆為土司故地。三府境內民變四起，官軍無力鎮壓，只得請土司辦理團練。
以上三府，不時有農民前來請願，乞求黑旗軍出兵佔領三府。但黑旗軍正在忙於均田免賦，穆特恩又從東面攻來，暫時無力佔領以上三府。
(二)軍政府統治南側，為越南北圻地區。阮朝派重臣阮登楷鎮守北圻，阮登楷雖然精明強幹，卻已年邁，精力不濟。
越北同樣民變四起，天地會割據一方。局勢逐漸失控，阮登楷只能勉強維持。
(三)受太平軍、黑旗軍的鼓舞，兩廣天地會再次活躍起來。特別是廣東的天地會,因穆特恩把廣東清軍帶入廣西，廣東天地會在粵北、粵東地區起義頻繁。
基於以上形勢，馮可欽建議先集中步兵二團、四團，配以水師，先打垮穆特恩的兩萬清軍。之後，再按照原定計劃，南取越北，東取廉州，擴大根據地，獲得出海口。
早在廣東時，楊烜便定下了先取南寧，再取廉州、越北的計劃。當初，黑旗軍尚不強大。楊烜初定這個計劃時，顯得頗為大膽。
如今斗轉星移，黑旗軍今非昔比，再執行這個計劃，就顯得有些保守了。所以，當馮可欽提出這個建議時，羅大綱直言反對。
羅大綱是水師司令，作戰剽悍，此刻便議論道：“總參謀長的建議雖然穩妥，卻未免有些高估了清軍。諸君且看，太平軍都能打下金陵，我軍為何打不下桂林、廣州？
"以廣州作大本營，比南寧優越多了。依我看，我們不如學一下太平軍，先打垮穆特恩，再順西江直下廣州。或者，以一部兵力牽制穆特恩，圍魏救趙，直奔廣州。
"如果進攻廣州過於激進，我們也能直取桂林。以我軍的聲威，只要我們奪下桂林,必有州縣望風而從。我們也就省得逐城逐地擴大根據地了。
羅大綱雖然出身草莽，卻極為驍勇善戰，尤其富有戰略眼光。歷史上，他作太平軍大將，曾阻止洪楊孤軍北伐，又建言興建水師，可惜都不得用。
他建議黑旗軍直取廣州，與楊烜的想法不謀而合。這件事情，楊烜醞釀已久，尚未向他人透露。
楊烜尚未發言，軍政府總參議楊國琛反駁道：“依我看，咱們還是按照既定方針為好。太平軍直取金陵，固然是個奇計。但他們沒有包袱，全軍浮江東下，故能成此奇功"我們不同於太平軍，既要搞均田免賦，還要發展工商業，普及義務教育。這都需要耗費大量的人力物力，不可能像太平軍那樣全軍東下。
"如果不能集中全力，就沒有把握一戰克復廣州。不如按照既定方針，更為穩妥。
