為樹立均田工作隊的威信，工作隊長由當地駐軍最高長官擔任。
二）“宣傳動員、典型試驗”的初步開展階段。
初步開展階段，重在結合當地實際制訂科學有效的分地方案，避免走彎路，避免出現過激行為。
宣傳動員主要以召開群眾大會的形式組織。一般來說，至少應當開三次大會。
首先組織“訴苦大會”，主要由黑旗軍骨幹、貧下中農代表上臺訴苦，講述自己被地主、官府欺壓的悲慘事實，激發貧下中農鬥爭意識。
其次組織“批鬥大會”，公開批鬥地主惡霸。對於其中的罪大惡極之輩，要公開審判，公開行刑，在廣大農民心中樹立信心。
最後組織“政策宣講”，向百姓詳細宣講“均田免賦”政策，使老百姓自覺擁護均田工作，支援均田工作。
典型試驗，是指在全面鋪開均田工作之前，選取群眾基礎好、人口土地核查清晰的地方，先行展開示範。
軍政府選取八尺寨作為典型，向所有參訓人員示範均田工作。因此，八尺寨將成為軍政府第一個實行均田的地方。
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李秀成作為八尺寨駐軍最高首長，將具體承擔此次試點任務。
三）“劃階級、分土地”的全面實施階段。
全面實施階段，重在劃分階級，為農村生產資料重新分配作準備。
工作隊根據佔有土地的多寡，將農村人口分為貧民、中農、富農、地主。
廣西農村社會結構是個典型的金字塔形，貧民人數最多，中農其次，兩者佔了絕大多數。富農、地主處於金字塔上層，人數較少。至於大地主、米飯主、土司，無疑屬於金字塔尖。
工作隊劃分階級，主要是為了統計人口、掌握農村基層底數，為日後建強基層政權打基礎，並不作為分田依據。
富農、地主亦參與分田，所分土地略高於普通農民。其中，最高一級的大地主家庭，人均佔有土地約為普通農民的兩倍。其餘中小地主、富農，依次遞減。
這個“兩倍”的標準，主要參照的是黑旗軍的軍餉標準。黑旗軍總司令軍餉最高，是最低一級士兵軍餉的兩倍。
這樣一來，農村社會趨於平等，將極大地緩和農村社會矛盾。
為保證農村穩定，順利推進均田工作，楊烜特意強調要安撫好地主富農。本次均田應嚴格控制打擊面，只懲治土豪劣紳、惡霸匪徒，不過分打擊地主、富農。
沒收地主、富農的財產，僅限於田地、牲畜、農具等農業生產資料。地主、富農損失的財產，將摺合成工廠股份，未來予以補償。
四）“全面檢查、頒發土地證”的收尾階段。
收尾階段，重在解決均田遺留問題，尤其要堅決打擊反動地主的反攻倒算，糾正過激行為。
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均田工作沒收地主土地，勢必會遭到地主抑制。所以黑旗軍以武力為後盾，發動群眾開展工作。
若有冥頑不靈的地主，黑旗軍將嚴厲鎮壓，確保均田工作順利開展。
分田之後，由鄉一級軍政府頒發土地證，加蓋軍政府印章。土地證上寫明戶主家庭組成、分田數質量、分田時效等內容，註明土地證乃軍政府唯一土地權屬檔案，一切地契即行作廢。
農民分得土地後，禁止買賣，亦不得透過抵押等其他方式變通買賣。農民的土地並非無償獲得，而是需要贖買。
土地價格不高，每畝作價十兩白銀，分十年支付，每年一兩銀子。具體操作時，可在收稅時將銀子摺合成田賦一併收取。
最後，楊烜說道：“諸位，我們黑旗軍以‘均田免賦、恢復中華’為口號，主張為民謀利。口號喊了一年多，終於到了具體落實的時候。
“黑旗軍一向說到做到。我們說為民謀利，就要為之付出行動。均田免賦，是最大的民生，是黑旗軍給百姓最大的福利。
“一旦均田成功，老百姓將獲得寶貴的土地，從此實現溫飽。黑旗軍也將憑此得到老百姓的衷心擁護，具備問鼎天下的潛力。”
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