9月下旬，晚稻即將成熟。
黑旗軍初步完成了第二階段作戰任務
完全佔領了南寧、太平兩府所有城池，清剿了清軍殘餘，解散了地主團練武裝，鎮壓了幾個冥頑不靈的米飯主、土司,在縣、鄉兩級建立了軍政府。
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華夏曆來皇權不下鄉，從未在縣以下設定政權。軍政府建立鄉一級軍政府，主要設立在集市、渡口、驛站等交通便利的場所。
譬如南寧府宣化縣八尺寨，位於八尺江與鬱江交匯處，本就是一處繁華的商埠。隨著商品經濟的發展，八尺寨的地位日趨提高。
但滿清以例治國，一直未在八尺寨設定政權。直至民國，才在八尺寨不遠的蘆圩設定邕寧縣。
此時的八尺寨，迎來了許多尊貴的客人，包括軍政府知縣以上長官、黑旗軍團以上高階軍官、府縣兩級均田工作負責人等。
客人齊聚八尺寨，主要為了參加均田工作培訓班，現場觀摩八尺寨均田工作。
這次培訓、觀摩活動意義重大，楊烜親自指導，陸師參謀長陳虹具體承辦。
開班儀式上，培訓班所有人員悉數到齊。從發出培訓通知，到人數全部到齊，軍政府僅用了五天時間。
當時交通條件落後，桂南山區崎嶇難行。軍政府能實現此種效率，是一件頗為了不起的事。
一方面，軍政府承襲了黑旗軍的優良作風，辦事雷厲風行。另一方面，黑旗軍水師發揮了很大的作用，戰船來往於鬱江、左右江各條水系，官員出行大大便利。
開班儀式上，每名參會人員人手一本《均田工作大綱》。楊烜首先做了簡要動員，鼓勵大家認真學習，領會均田工作精髓。
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緊接著，他著重強調了此次均田工作要點：
一、均田工作應當在黑旗軍領導下組織實施。
現在，各府、縣、鄉軍政府都已建立，但軍政府建立時間太短，不足以擔負起均田工作的重任。
實際上，府、縣、鄉三級軍政府均由黑旗軍陸師主導建立，暨南軍政府則由總司令部主導建立。黑旗軍對軍政府有著絕對影響力。
均田工作領導權，自然應由黑旗軍掌握。
二、均田工作的重難點在於核查人口、土地，確定分田方案。
核查人口，丈量土地，主要靠黑旗軍、軍政府派員組成均田工作隊，吸收農村貧下中農，實地調查得出。
舊式戶書、糧長手裡掌握的魚鱗冊、黃冊，具有很高的參考價值。各級軍政府應想辦法得到魚鱗冊、黃冊，作為核查人口、土地的輔助手段。
分田方案要儘量精細。
《均田工作大綱》由楊烜主持編訂，對耕田的定級、人口的劃分做出了詳細的規定，是均田工作隊確定分田方案的根本依據。
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譬如，按人口分田時，大綱規定，不分男女，十六歲至六十歲分足成，取基數為1；一歲至十歲及六十一歲以上分0.4個基數；十一歲至十五歲分0.7個基數。
三、要平穩有序、區分階段地開展均田工作。
一般來說，應分為四個階段：
一）“清匪滅霸、著佃交糧”的前期準備階段。
前期準備階段，又有三項重要工作。
1、黑旗軍負責清匪滅霸，具體來說，就是清剿清軍殘餘，解散地主團練武裝，鎮壓米飯主、反動土司等地方豪強，保證地方穩定，樹立威信，贏得百姓信心。
2、軍政府負責執行著佃交糧政策，作為實施均田免賦前的過渡政策。著佃交糧實施後，軍政府將籌措到足夠的錢糧，足以應付一時之需。
3、從黑旗軍中抽取骨幹力量，各級軍政府全員參與，吸收當地貧下中農，逐級建立均田工作隊。均田工作隊顧名思義，具體執行均田政策。
