實施均田免賦，第一要緊的便是搭建工作班子。楊烜對此極為重視，親自掛帥。黑旗軍總參謀長馮可欽、暨南軍政府總參議楊國琛也深度參與此事。
馮可欽主要負責培訓幹部，抽調黑旗軍骨幹，執行分田政策。楊國琛主要負責發動佃農、官吏、開明鄉紳，調查人口、耕地，確定分田方案。
除此之外，還有一個王豐延，是黑旗軍執行均田免賦政策的重要骨幹。王豐延祖籍浙江紹興，原是廣東三水縣的錢穀師爺，後加入黑旗軍。
明清兩代，紹興師爺人才輩出，隱然成為一股政治勢力。師爺雖不是官，卻是官員的智囊、幕僚，能夠影響官員決策。
清朝嘉慶帝曾講過“本朝與胥吏共天下”。師爺屬於胥吏中的上層人物，師爺混得好，照樣可以呼風喚雨。
譬如，左宗棠在湖南兩任巡撫張亮基、駱秉章幕下擔任師爺。張亮基、駱秉章號稱名臣，卻對左宗棠言聽計從。時人稱左宗棠為“二巡撫”，湖南官場只知有左宗棠，不知有巡撫。
這位王豐延四十出頭，老於吏事，是個很難得的人才。他如今在軍政府財政部田賦司擔任司長，是執行“均田免賦”政策的重要幫手。
王豐延熟悉清朝賦稅制度，受到楊烜等人的重視。
這天，楊烜召集開會，研究均田免賦事宜，王豐延提出了獨到的見解。他說：
“愚以為，實行均田免賦，首先要清查人口、耕地。現在離春耕只有六個多月時間，時間很緊，任務很重。如果挨家挨戶核查人口，實地丈量土地，時間上肯定來不及。
“要想搶在春耕前分配土地，就得想辦法取得戶書、糧長的支援。”
戶書是州縣戶房裡的書辦。
書辦雖是不入流的胥吏，卻是各級政務的實際操辦者，地位極其緊要。
滿清以科舉取士，挑選出來的官員飽讀讀書，甚是清貴，卻不懂實際政務。各級衙門的基層公務，只有書辦才熟悉。其中的實情、關鍵、決竅，為不傳之秘，只在父子之間流傳。
所以，書辦多為世襲。特別是緊要崗位，往往由一家一姓代代相傳。
乾隆五十六年，大將軍福康安西征凱旋，回京向戶部奏銷軍費。當時的戶部書辦，竟敢向福康安索賄兩百萬兩白銀。福康安急於報銷軍費，也只能忍氣吞聲答應。
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同樣的，曾國藩率領湘軍平定太平軍後，也要向戶部報銷三千多萬兩軍費。按當時的陋規，曾國藩要給戶部書辦一厘三毫的“部費”，合計四十多萬兩白銀。曾國藩派李鴻章與戶部書辦接洽，把部費壓到了八萬兩，又與戶部打官司，事情鬧到軍機處。
軍機處大佬知道湘軍軍費是筆糊塗賬，便發話免除戶部書辦稽核，只在戶部備個案即可。戶部書辦們聽聞湘軍奏銷軍費，個個摩拳擦掌，準備大幹一場。得此訊息，書辦們宛如晴天霹靂，恨得咬牙切齒。
但曾國藩何許人也，即便得了軍機處的指示，也不敢得罪戶部書辦。他日後要剿捻，要辦洋務，要擔任地方總督，事事都要與戶部打交道。到時侯，書辦們從中作梗，事情就不好辦了。
曾國藩從湘軍軍費中湊出八萬兩銀子，乖乖交給了戶部書辦。
與福康安相比，曾國藩受戶部書辦盤剝小，也在某種程度上反應了湘軍地方實力派的崛起、滿清中央權威的式微。
到了地方上，各級州縣衙門往往設有“三班六房”。戶房對應中央的戶部，掌管土地、戶口、漕運、救荒、田賦、派捐等財政收支事項。
戶書就是戶房胥吏的頭頭。戶書是“魚鱗冊”的實際持有者，對州縣的耕地、人口極為熟悉。一地有多少人口，多少田地，地主情況，戶書一清二楚。
州縣官員多是讀書人，不懂得實際政務，又是外地人，多靠師爺佐理政務。師爺中，最重要的是刑名師爺、錢穀師爺。
