為逃避政府田賦，地主想方設法獲取功名，隱匿人口。這樣一來，糧賦負擔又落在小地主、自耕農身上。
小地主、自耕農不堪重負，只得變賣田地，躲到大地主、官員門下。土地兼併問題日益嚴重，滿清統治危機日益加深。
軍政府實施“均田免賦”，將從根本上解決土地兼併問題。但在此之前，還需實施“著佃交糧”，以資過渡。
實施“著佃交糧”，實有其必要性和緊迫性。
一方面，黑旗軍所到之處，不少大地主逃亡外地。軍政府找不到大地主，自然就無法向他們收稅。黑旗軍一向鼓吹為民作主，自然要站在佃農這一邊，儘量減輕佃農負擔。
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另一方面，黑旗軍戰事未靖，迫切需要軍政府籌餉。
“著佃交糧”政策一經推出，立馬受到佃農歡迎。
在“著佃交糧”政策下，佃農需交納三成的田賦給軍政府。另外，佃農預留一成田賦給地主。
這一成田賦，要看地主是否在籍。若地主在籍，佃農應向地主交一成田租，若地主已經逃亡，自然毋庸交租。
因此，佃農負擔大為減輕。田租少則三成，多則四成，較之前六七成的標準降低了大約一半。
這天已是8月中旬，宣化縣八尺寨的老百姓已經收割完早稻，正在向當地軍政府交納田賦。
黑旗軍西進南寧，第一仗便發生在八尺寨。也因為這個原因，黑旗軍在八尺寨較早建成了軍政府。
駐守八尺寨的黑旗軍部隊是步兵二團二營長李秀成。八尺寨軍政府草創不久，是鄉一級政府。官吏有五十餘人，主要來自黑旗軍幹部、退役傷病員、本地開明鄉紳、上級選派的胥吏。
戰爭時期，軍隊地位高於政府。八尺寨軍政府接受李秀成的監督、指導，大事多以李秀成的意見為主。
廣西地處華夏南大門，稻子每年兩熟。南寧、太平兩府位於廣西南部，稻子收割季更為提前。一般來說，早稻於6月份開始收割，晚稻於10月份開始收割。
如今，早稻已經曬乾，晚稻已經種下。軍政府正好趁這段空隙，執行“著佃交糧”政策。待晚稻收割完畢，黑旗軍將集中精力，在南寧、太平兩府全面實施“均田免賦”政策。
中午吃過午飯，八尺寨軍政府前出現一陣騷動。原來，八尺寨有一戶地主，家有耕田五百餘畝，算是本地的大地主。之前，那地主響應官府，出錢支援宣化知縣搞團練。
黑旗軍取得大勝，那地主害怕黑旗軍秋後算賬，逃到了思恩府。聽說黑旗軍施行“著佃交糧”，地主仍可得一成田租，便派管家回來收租。
佃戶不肯交租，一口咬定要見到地主本人，方願交租。兩相爭執不下，便鬧到了軍政府這邊。
李秀成了解了事情原委，叫來佃農代表、地主管家。他也曾是佃農出身，自然要站在佃農這邊，便對管家說道：
“按照軍政府的政策，地主若要逃亡，佃農便不必向地主交納那一成租賦。現在，你家地主逃到了外地，派你回來收租，這是不算數的。”
那管家頗為沮喪，便想借一步說話，向李秀成行賄。
李秀成精明強幹，知道地主管家的意思，擺擺手說道：“老兄，上峰有令，我也不敢違抗。今年的早稻、晚稻，我們還實行著佃納糧。等收了晚稻，軍政府就要全面實施均田免賦了。
“你家地主至今躲藏在外，到時候仍不回來，我們就要把你家耕地當成無主土地，全分給佃農了。你回去勸勸你家地主，讓他趕緊回來。
“若地主在籍，到時候均田免賦，少不了他那一份。地主失去的土地，我們也會做出賠償。軍政府開辦工廠，地主還能獲得股份。
“按照軍政府的政策，你家地主雖然辦過團練，曾與黑旗軍作對，只要肯投順軍政府，我們將既往不咎。要是他冥頑不靈，試圖與黑旗軍作對到底，我們也不會客氣。到時侯，你們賠了夫人又折兵，勿謂言之不預也。”
佃農們歡呼雀躍，地主管家卻愁容滿面。
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