“韋端能代表關中百姓嗎？“劉協問道。
楊彪猶豫了片刻。“韋氏是關中著姓，少為名士。”
“既是名士，不知十五為郡主簿荒唐？”
楊彪沉默了。他聽出了天子的不悅，也意識到自己犯了一個大錯，和天子的初衷背道而馳。
韋端能代表關中百姓嗎？或許是的，但這個百姓不是天子說的百姓，而是大姓豪族。
韋端身為涼州牧，不可能不知道張時闢韋康為郡主簿的用意所在，但他欣然接受，這和受賄有什麼區別？
既然如此，那隻處罰張時，不處罰韋端就不合適了。
“關中發生衝突的可能的確存在，不能掉以輕心。詔大司農張義度田，務必公平分配。關中百姓是大漢子民，涼州百姓也是大漢子民，不宜有所偏頗。”
“唯。”楊彪額頭沁出一層冷汗。
天子要藉此機會在關中度田，或許對關中百姓來說沒什麼影響，卻那些趁著戰亂大肆侵吞土地的大族卻是迎頭一擊。如果他們敢反抗，或許不用天子下令，剛遷入的涼州百姓就會砍死他們。
“張時要處理，但不僅僅是違規闢除韋康。這件事，張時的確有錯，但司徒府同意了，就應該由司徒府擔主要責任。請趙公移鎮關中，清查張時在任時的政績。”
“唯。”楊彪又道：“陛下打算如何處置韋端？”
“等朕見過他再說。”劉協恢復了平靜。“或許韋康真是少年天才也說不定呢，對吧？如果是人才，朕自然要用他，不能因為他出身大族就貶抑。那樣的話，關中就真的要大亂了。”
楊彪神情尷尬，拱手欲退。
劉協叫住了他。“楊公來，不會是專門為韋端說情吧？”
楊彪如夢初醒，連忙重新入座。
他從美稷趕來，是為了彙報北疆的情況。去年年初，天子大破扶羅韓。今年年初，荀攸主動出擊，奇襲彈汗山，步度根匹馬而逃，軻比能俯首稱臣。鮮卑人接連遭受重創，紛紛遠遁，大批漢胡百姓入塞，願為編戶。
北疆地廣人稀，但耕地有限，無法安置太多的農戶。但北疆有大量的草地，適合放牧，所以不少入塞的百姓選擇了熟悉的放牧。
放牧是好，但不方便管理。楊彪趕來，就是想和天子商量，如何解決這個問題。他的方案是將北疆劃分成不同的牧場，安排專人管理，將行蹤不定的牧民變成在一定範圍內放牧的牧民。
劉協覺得這個辦法可行，至少可以試一試。
但是他提出了另一個問題，控制人口和牲畜的數量。放牧也好，耕種也好，北疆的土地承載不了太多的人口，否則水土流失，難以為繼。
所以，逐步將人口內遷勢在必行。在內遷之前，推行教化刻不容緩。
此外，將牧民組織起來，設立牧苑，正逢其時。朝廷需要大量的馬匹，僅靠繳獲戰利品和互市是不行的，必須要有朝廷直接控制的牧苑。
楊彪也有此意，與天子一拍即合，反覆討論後，最後決定先在西河、上郡、北地、安定等郡設立牧苑。
