但是餘下呢？
不要說涇原路真的有許多荒山野陵，即便江東圩，因為產量問題，雖然看上去人口數量膨脹成為宋朝未來的隱形危機，但還遠不及後世人口稠密，所以一圩之內溝塘湖渠同樣也不少，這些不僅能載茭種菱，還能養魚，如果科學放養，又能養一些鵝鴨。實際若是專人專門經營，一畝水面一年收益也會達到一貫錢左右的。
當然了，所謂的無主之地那是一個笑話。
真正的無主之地，即便給人免費承包，也沒有人承包，因為哪裡肯定是太偏遠了，無法開發。
能開發的地區，怎可能是無主之地。
然而奧秘就在人多力量大，有了這份詔令，而這些山陵灘塗湖澤又不確實不在田冊上，卻讓一兩個豪強侵佔，原來沒有辦法了，現在有了機會，其他百姓樂不樂意。
老百姓害怕韓忠彥，但會不會害怕張三李四，並且怕到要命的份上？
那麼一村幾十戶百姓串通起來，即便張三李四有威望，也無法阻止了。
如此，這些山陵灘塗湖澤，就能很好地開發起來，餘下的百姓也隨著瓜分承包費而受益。
然而這些張三李四們，既然能公開地霸佔著這些山陵灘塗湖澤，同樣也是不好惹的。甚至與各州縣許多胥吏關係都不錯。想一想他們會不會甘心讓其他人將這些地區承包過去？
或者比如王安石的方田均輸法吧，那麼興師動眾，最後方了多少田？
為了不使這道詔書成為一張廢紙。為了讓其他百姓看到朝廷的決心，王巨在讓一步的情況下。餘下的只好施狠手了，各地州縣官員不作為者，一律貶退，如果各地豪強敢公開刁難阻礙者，一律著重處理，出人命了斬首，不出人命，只要稍一過份。立即處以流配之刑，甚至將其本人從南方強行押到陝西路勞動改造，用之減輕陝西路百姓的力役負擔！
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然而這樣幹，全國必譁然一片，包括涇原路也有許多豪強抗議之！
韓韞答道：“實際此舉，太保早就想過了，本來打算今年年底等銀行司分紅出來，正好各州縣各等戶數量也送到朝廷，有了說服力，太保才打算推出此舉。但是王公薨逝。將太保計劃打亂了。因此有什麼計劃安排，必須今年就要執行，明年春天穩定。隨後太保才能放心地來陝西路。”
其實韓韞也不是太贊成。
不僅這項舉措，還有那三千萬，無疑露了底。
在他想法中，王巨已經做得很好了，沒有必要非要想著圓滿，圓滿過頭，弄不好就是畫蛇添足。
但王巨沒有停下腳步，又推廣廣告牌制度。
先從京城開始，在御街兩邊廊街的另一側。或者州橋、大相國寺等繁華場所，讓衙役屹立起一個個廣告牌。並且置有遮雨棚，每一個牌位準備商家張貼巨大幅廣告。根據人流量多寡，每一個廣告牌每月收費從五十文到一貫之間。
不要問私人就沒有辦法張貼廣告了，還真沒什麼好辦法，宋朝商業發達，許多臨街的房屋都打通開成邸店了，會不會讓你張貼廣告？或者自己立廣告牌，但莫要忘記了，其實古代各城市也有專人管理拆遷違章建築、衛生、巡邏、示警，有時候還派衛士掌管，比如左右金吾，其中重要的職責之一，就是城管！
官府立廣告牌沒問題，但會不會讓私人跑到御街上隨便立廣告牌。
而且它收費也不貴，宋朝也有許多原始的廣告意識，比如樹立旗幡吸引客人前來。
不點醒不知道，一點醒還是有人想嘗試一下的。結果還真管用……
其實它的收費真的不高，只是勝在量多，整個宋朝三百多個府州軍監，一千多個縣，幾千個繁華集鎮，每一個城鎮那怕收取一千貫，積沙聚塔之下，最後數量也會嚇人了。
事實今年才推廣，就收益了二十幾萬貫，明年一年全國收益達到了一百十幾萬貫，後年整漲到了兩百餘萬貫。
兩百餘萬貫，就是對於宋朝，那也是一筆不菲收入了，最少支付了一半以上對免役錢的補貼！
但惠政還沒有結束，這道詔令下去，朝廷又撥出一千六百萬貫，再度分給各州縣，用於基礎建設。
冬天到來。
司馬光來到京城，獻書了。
其實這本資治通鑑很早就著好了，但司馬光一直未獻上來，然而等時機，越等越沒有希望。
這時獻書，時機也不當，不過因為這個承包山陵灘塗湖澤，確實產生了許多嚴重的糾紛，也許是唯一不是時機的時機了。
