宋朝一共有三百多個州府監軍，雖然新得到南方大量的地盤，不過熙寧時，王安石又裁減了一些州軍，如今還是三百多個州府監軍，但有些地方仍很落後，或者地形特殊，比如南廣兩路新近拿下的幾個蠻州地帶，雖然王巨在春天撥下了幾百萬貫，用於民生或基建，但是不敢置行務的。
因此這份名單隻包含了三百零五個州府軍監，以及近四百個非州府縣城的但經濟又比較繁華的縣城，這是第二步擴張，以後，還會陸續設定一千幾百個行務，那時基本每一州縣都有行務了，甚至一些經濟重鎮也會置行務，到了那一步，銀行就能涉及到整個國家的民生了。
這也是早說好的，大家並沒有異議。
不過王巨接下來一句話讓大家開始譁然，王巨又說道：“陛下，諸公，臣去年曾說過，取之於民，用之於民。國家經濟情況隨著銀行司出現，會越來越好，那麼就要用之於民了。”
“如何用之於民？”
“陛下，請撥出相當於一千五百萬貫的絹帛，攤派於全國各州縣，讓各知州知縣，就著自己管轄區內的情況興修道路、水利、橋樑。”
“太保，這一年來，國家已經用費不少了，”蔡確立即說道。
其他大臣也多有附和。
不僅僅是王巨的那些惠民政策，還有呢，苗時中與苗履這二苗，在南方打了一個漂亮的勝仗，但兩人沒有收住兵勢，將普安州上面與東面近十個大型羈縻州全部拿下。其面積至少相當於宋朝正常的六七個州軍面積！但這一戰無疑產生了花費，戰鬥時的花費，兩路補貼了。不過廣南西路的補貼，無疑是減少了朝廷的收入。還有呢，戰後的請賞撫卹，苗時中與呂大忠向朝廷求救了，俺們春稅還沒有執行，各府州沒有多少錢帛，請朝廷立即調撥錢帛過來獎勵撫卹。
王巨啼笑皆非。
不過這一戰意義非同小可，不僅震懾了西南夷各部，讓各部部酋紛紛來京表示誠服。宋朝又正式得到了那麼大片面積的疆域，同時也將這個國中國壓縮成一個不規則的長方形，沒有了厚度，先進的文明方式就可以幅射。最簡單的，到了秋天，潭州與矩州的商路基本就打通了，不管這條商道上來往的是蠻商還是漢商，至少對哪裡的閉塞會有所改善吧。
事實這一戰比較順利，也是因為普安州的變化，特別是王巨在普安州置了一個大型互市。這讓周邊許多蠻人看到了普安州的變化，因此許多底層百姓反過來歡迎宋軍的到來。
雖然因為這個互市產生的財富，導致了蠻人的入侵。但也因為這個互市，導致了這場大捷。
最後王巨給了兩路的錢帛，同時額外撥出五百萬貫錢帛，用於這些新得的州軍民生，太落後了，如果朝廷不補貼，就是佔領了，因為道路不暢，農耕方式落後。環境閉塞，朝廷仍不能很好的治理。
但這等於朝廷又額外產生了一千多萬貫的支出。
因此趙頊也狐疑：“王卿。如若伐夏，所需不菲。”
國庫與內庫還有不少儲蓄的。撥這筆款項下去，問題不大，可關健撥下去後，未來伐夏的費用怎麼辦？
“臣這樣做，有幾個原因，朝廷挪用了大量絲料，導致絹價上漲，實際就是這些絲料，在全國所有布料當中，佔的比例也不算太高。然而因為挪用了，有一些商人便得到了囤積居奇的機會。但國庫裡卻儲蓄了許多布帛，雖然國家每年都需要大量布帛，可隨著棉布的普及，甚至未來還有更好的棉種出現，這些布帛價格必須下跌。儲蓄得太多，實際是一種貶值與浪費。”
更好的棉種，沒有帶過來，可能彼岸還沒有找到。
但沒有人懷疑，因為幾項雜糧都開始收穫了，而且產量皆很高。
“但這些布帛發放下去，無疑會打壓了這些商賈的囤積居奇，也不會讓明年絲料價格抬高，否則印製絹交的成本必然會增加。其次是熙寧變法雖使得國家財政終於寬裕起來，不過它們中間的一些弊病，確實傷害了部分的百姓，這也是變相地歸還於民。民心安定，國家就得以安定，上下就會齊心協力，這種內部環境才有利於伐夏。”
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“司馬光說國家財富是不變的，此言錯也。太宗之時我朝經濟能與現在相比嗎？有人說臣是修路狂魔，實際交通發達了，經濟也就變好了，百姓手中有了餘錢，就能刺激商貿的發展，國家經濟同樣也就盤活了，而且臣在地方任職時的各州縣變化就是最好的證明。實際若非南方用兵產生了一些額外費用，臣打算今明兩年，每年拿出兩千萬貫的布帛，用於各州縣，讓他們興修道路水利。”
“陛下，諸公，秦國有秦直道、靈渠、鄭國渠、都江堰、長城，漢朝將黃河人為的改流，隋朝有大運河，這些工程都陸續地造福了後人，然而這些朝代也因此而亡國，故唐朝罕有大型工程。實際論工程，沒有一個朝代能及我朝，只是我朝執行的不是大型工程，而是許多細碎的小工程小水利，可這些工程水利規模加起來，遠勝於前面諸朝諸代。所以蒼海變成了桑田，高山升起了茶園，平湖變成了沃土。現在臣的做法是一樣的，但與前面不同，非是差役，而是募役，皆是相關到百姓自己所在的州縣工程，也就是關係到百姓自身的幸福，因此民不會苦之，而為樂之。可經過這兩年改造，我朝各州縣境內道路情況會進一步的改良，同樣會出現一些小水利，影響會十分深遠。”
王巨打算由各路提舉司、轉運司、刑獄司共同監督這些錢帛的去向，不過仍會有一部分被官吏貪墨下去，餘下的材料費用不會很高的，現在不可能使用鋼筋水泥了，大不了有一些車輛的損耗，與火藥的消耗，因此若撥出三千萬貫，最少兩千萬貫變成工錢，發放到貧困百姓手中。這無疑會改善許多貧困百姓的壓力。
“至於伐夏，可能費用會很高，但不可能象慶曆那麼漫長，因此費用不會高於慶曆戰爭時的費用。陛下，勿用擔心了。況且看似撥出了錢帛，實際絲料成本的控制節約了一部分錢帛，百姓手中餘錢更多，商貿繁榮，一部分也透過商稅重新流回到國庫。”
都說到這份上，怎麼辦呢？
實際上沒有王巨所說的輕鬆，走出延和殿後，王巨心中甚至在想，當初如果提出在中書是四年，而不是三年那就好了。
不過這是不可能的，不提趙頊的疑心，就是趙頊的身體，恐怕也熬不到那時候。說不定自己前面去了陝西，後面趙頊就會發病。別看王巨大手大腳的在花錢，實際每一項開支，都是小心翼翼，如履薄冰的。
就象他今年打算改良保馬法與保甲法，同時適度地取締一些州縣的苛捐雜稅，但正是考慮到財政，以及未來伐夏的開支，不要說未來，明年就有一筆不小的開支了。所以王巨最終沒有提議了，而是拖到來年才根據情況執行。
因此王巨心中默默地說了一句：“希望這兩年風調雨順吧。”
一旦來場大災害，不僅會讓一些人藉此攻擊，朝廷又要花費大量錢帛了。
然而怕什麼來什麼，又來了。(未完待續。)
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