事實上，整個日本高層，對於自己在進軍東南亞過程中遭到的抵抗是估計不足的。
他們認為，只要自己發動了對東南亞的進攻，當地人民就會衝出來，發動起義迎接日本軍隊的進駐，而且，陸航方面也不會介入到這次戰爭當中。
而在日本發動對東南亞的攻擊之後，實際體現出來的卻是。陸航方面馬上就對日本宣戰並且加入了戰爭當中，而切處在荷蘭，美國和英國統治下的東南亞人民，似乎對於推翻原來的統治者，迎接新的統治者並不感興趣。
這主要還是因為日本在佔領了法屬印度支那之後，對法屬印度支那當地人民殘酷的掠奪和鎮壓，使得，東南亞其他地區的人民失去了對日本的信心。
在如此巨大的壓力之下，11月18號，本間雅晴召集第17師團，第18師團和第22師團的三位師團長以及海軍菲律賓艦隊的司令官，並且包括了陸海軍的空中作戰部隊的指揮官在菲律賓北部召開了一次臨時會議。
在這次臨時作戰會議上，本間雅晴，向自己的手下詢問了各種各樣的意見。
最終由陸海軍共同決定的，最終也只是海空軍將前往南部，配合第18師團，儘快消滅在黎牙實比附近，依舊負隅頑抗的美菲聯軍。
在消滅美菲聯軍之後，第18師團開始北上配合第17師團完成對馬尼拉的合圍。
在制定好了相關的決策之後，本間雅晴隨即下達了作戰命令要求，陸軍航空兵向黎牙實比附近增援。以保證黎牙實比的制空權。
在保證制空權的情況下，在海軍菲律賓艦隊抵達黎牙實比附近之後，第18師團將對美菲聯軍發動毀滅性的攻勢，以徹底消滅在呂宋島南部的美菲聯軍，進而向北推進至馬尼拉外圍。
這個計劃看起來非常美好，但是實際操作起來卻陷入了一定的困境當中。
11月20號經過了幾天的準備之後，日本海空軍才完成了，在黎牙實比地區的全面部署。
隨後對黎牙實比地區的美菲聯軍進行了猛烈攻擊，在這樣的攻擊之下，美菲聯軍無法支撐住第18師團海空軍如此強大火力支援下的攻勢。
在這次空前的攻擊之下，美菲聯軍堅守到了1月22號，但是還是無法繼續支撐下去，沒能繼續支撐下去的美菲聯軍選擇了向馬尼拉地區靠攏，以和麥克阿瑟指揮的美菲聯軍主力會合。
1月23號，麥克阿瑟將軍，在極其不利的形勢下，要求美菲聯軍南北兩翼的部隊向馬尼拉市區收縮，並且準備撤出馬尼拉市區。
在麥克阿瑟看來，馬尼拉市區沒有完整防禦的體系和強大的防禦工事。
在馬尼拉市區中選擇和日本決戰是不太理智的。
而且，麥克阿瑟在給自己下屬的部署當中，美菲聯軍將撤退往巴丹半島。
在巴丹半島和日軍進行持久作戰，以保證美國在菲律賓地區的存在，進一步牽制日本，繼續向東南亞其他地區推進的步伐。
當然，作為盟友，麥克阿瑟將軍在下達指令撤除馬尼拉市區的同時，也向駐紮在棉蘭老島的林校發出了相關的電文。
在電文中麥克阿瑟直接表示，感謝太平洋共和國的支援，但是現在日本軍隊實在太過於強大，美菲聯軍已經準備放棄馬尼拉，在巴丹半島長期堅守，希望凌笑提早做好計劃。。。
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