南宋建國之初，趙構被金軍追得跑來跑去，有過幾個陪都行在），包括揚州、建康府江蘇南京）、紹興府、平江府江蘇蘇州）、臨安府浙江杭州）。
之所以一直沒定都，就是趙構不知道這逃亡的日子什麼時候是個頭，直到改元紹興之後，趙構覺得該安定下來了。
南京是六朝古都，古代稱作金陵，包括東吳、東晉和南朝的宋齊梁陳這些割據南方的國家，都選擇在南京建都，現在南宋的疆域比它們好不到哪裡去，選建康府沒什麼不好。
很多人建議選擇建康府做南宋的都城，比如主戰派代表張浚。
張浚說：“東南形勢，以金陵江蘇南京）為最，大宋要中興，非定都金陵不可。杭州什麼都好，就是位置太偏東南，不利於北伐，收遠近人心。”
但是杭州有一點比金陵好，就是便於海上逃跑。
在金軍搜山檢海的歲月裡，趙構被追的滿世界跑，最後跑到海上才安全，金陵離長江近，入海卻太遠了。
以和為貴的趙構，當然要以安全為最大保障，他不像明成祖朱棣，遷都北京就是為了方便跟蒙古人打仗。
早在紹興元年1131年），趙構就下令建造臨安府的宮殿，他當時就有了定都杭州的想法。
負責修建宮殿的是臨安知府徐康國，他同時也是兩浙轉運副使，但他上面沒有正使，兩浙地域他最大。
轉運使是一路省）的最高行政長官，朝廷讓徐康國負責建造宮殿，就是方便營建所需人力物力的調集。
1131年十一月，徐康國正式赴任，在鳳凰山搭建臨時指揮部，夜以繼日的勘察地形繪製圖紙。
皇宮選在鳳凰山，也是有著深刻的含義。
從名字上來說，鳳凰山有著“鳳凰涅盤”的寓意，代表南宋中興，煥發新生。
鳳凰山正南俯瞰錢塘江，能看到出海口。這麼好的地理條件，天生就是一個宜居養生和停船入海的絕佳之地。
對於隨時需要海上逃亡的趙構王室來說，這樣的皇宮選址無疑是最佳選擇。
而鳳凰山麓一帶一直都是當地最高官署府衙的處所，在唐代就有高齋、望海樓、清輝樓、虛白堂、因巖亭、忘筌亭等建築。
五代吳越國時新建了中和堂、碧波亭等建築。北宋時又建有南園巽亭、望越亭、曲水亭、清風亭、雲濤觀、石林軒、紅梅閣、清暑堂等大量建築。
徐康國到任沒兩天，趙構又派了一個人過來，和徐康國一起籌建皇宮，這個人是宮中的老太監楊公弼。
楊公弼在宮中待了很長時間，而徐康國只是地方官，根本不清楚皇宮究竟應該有哪些功能，趙構既然打算定都，那就是長久居住，自然要派一個懂行的人來指導。
但趙構卻沒有明說，這修建皇宮到底是誰說了算，只是讓徐康國和楊公弼互相商量互相合作。
徐康國是朝廷任命的營建大使，他自然沒把後來的楊公弼放在眼裡，而楊公弼是皇帝身邊的人，熟知宮內一切事物，他也沒把徐康國當回事。
為了轉運副使這個官職儘快轉正，徐康國不到半個月就拿出了皇宮的建築圖紙，讓手下人去拿給楊公弼過目。
楊公弼看了圖紙之後，沒有發表意見，而是帶著人去了鳳凰山，一去就是半天。
回來後，楊公弼直接把圖紙丟還給楊公弼，“你這方案不行！”
楊公弼愣住了，老子把鳳凰山的犄角旮旯都踏遍了，廢寢忘食才做出的這個方案，你個死太監說不行就不行？
但楊公弼就是一口咬定徐康國的方案不行。
楊公弼畢竟是趙構派來的人，徐康國冷靜下來，就和楊公弼理論，你說說哪裡不行？
楊公弼一手指著圖紙，一手伸出三根指頭，“這皇宮的房子，必須達到三百間！”
“三百間？”徐康國怒了，他規劃的房子只有一百間，“修建宮殿所需資金巨大，你知不知道光是修建這一百間，我都不知道去哪裡弄錢？”
南宋國庫空虛，修建宮殿雖然是國家大事，但國家的錢主要拿去打仗了，之所以讓徐康國負責，就是讓他自己去籌措資金。
“我不管你去哪裡弄錢，但是連汴京的宮城都有三百間房子，你這鳳凰山方圓九里地，比汴京的五里地大的多，怎麼就不能建三百間？”
楊公弼毫不退讓，他雖然知道南宋沒錢，可那不是他管的，他要保證的，只是趙構住的開心。
徐康國壓住火氣：“楊公公，現下時局艱難，我要是有錢，別說三百間，五百間我也要建！更何況，汴京的皇宮才巴掌大地方，哪有三百間房子？”
徐康國認為楊公弼是信口開河，故意誇大汴京皇宮的房間數量。
楊公弼冷笑一聲道：“徐大人，你的意思是我在誑你嗎？那我就好好給你數一數，汴京的皇宮究竟有沒有三百間！”
作為久居宮中之人，楊公弼對皇城的佈局可謂爛熟於心，他掰著指頭給楊公弼算了一筆賬：
