雲國建昌府，常寧縣。
縣城城門之前，人頭攢動。無數腳步蹣跚，衣衫襤褸，狼狽至極的百姓們，聚在城門之前，想要進入城中。
若說建昌府是雲國東北門戶，那這座名叫常寧的縣城，便是建昌府門戶。
此處城池，左側依靠大江，右側乃為陡峭山林，地勢險要。
當初兩國之戰，夏國岐王，也是趁著城中守軍疏忽大意毫無防備，派遣千餘精銳士卒偷襲，這才一舉奪城。
而出了這險要常寧縣，沿著官道走上一段，就是夏國國境了。
夏國西南之亂，雖說是夏國那些將門無法約束心中貪慾，致使局勢崩壞，最後這才釀成人間慘禍。
但追根究底，蕭承此前在夏國西南諸郡之中，抄出西南將門家中財貨分發百姓，卻又故意不殺將門中人，想要故意挑撥。
只是蕭承高估了這些將門的智商，也低估了他們的貪慾，最後才釀成了這番慘劇。
蕭承雖不至於將罪責都攬到自己身上，卻也是心有不忍。所以他便曾下旨，嚴令邊境各鎮的官府、駐守邊軍，接收逃難而來的災民。
這常寧縣，作為進入雲國北境的必經之路，逃難百姓大都是自此而入。
城牆之上，身穿雲國制式官服的常寧縣縣令，看著城下聚集而來，約莫十數萬的夏國百姓，不由得眉頭皺起。
城門之前，有一些雲國邊軍維持秩序，情況尚且不算太亂。
但遠離城門的地方，百姓擁擠一起，哭喊叫罵之聲夾雜一起傳來，則顯得更為紛亂無序。
髮鬚已經花白的常寧縣縣令，此時顯得很是煩心，看著一旁身穿鎧甲的邊軍將領，出聲道：
“石校尉，咱們不能再接受這些難民了！”
姓石的校尉，是個面容剛毅的中年人。聽到縣令的話，不由得看向城下不斷哭嚎的難民，心中更是不忍，當即問道：
“蔣縣令，這是為何？陛下旨意，可是要我等盡力賑濟這些百姓啊！”
蔣縣令聞言，搖頭道：
“我常寧縣不過邊關小縣，此前又剛經過戰亂，治下百姓不過二十多萬。如今我常寧縣治下，已經湧入數倍於治下百姓數量的難。維繫這將近百餘萬的民眾，城中各種物資已經開始短缺，不能再接收這些百姓了！”
石校尉聞言，沉吟片刻，當即道：
“陛下此前已經下旨賑濟，按理說府城那邊，應該調撥物資過來了啊！”
“哪有這麼容易？我北境諸郡剛剛經歷戰亂，諸事繁雜，各地官府剛剛恢復運轉能力，哪來餘力顧忌這下難民啊！”蔣縣令不由道。
畢竟不是遊戲，蕭承一道聖旨發下，下面百官，也是要時間才能夠反應過來。而且，也並不是說只要大軍收服了失地，當即便能夠恢復當地官府的職能。
原本北境的諸多官員，有人死戰殉國，有人見勢不妙投降夏國，還有人丟下自身職責，徑直逃離。
反正此前大戰之後，北境當地官府已然失去了組織能力。
半年不到的時間，雲國朝堂不過剛剛重新構架了北境諸郡的行政機構，官府能力尚在磨合之中，自然顧不上特地運轉物資，來救濟這些夏國百姓。
聽到蔣縣令所言，石校尉面色沉下，有些遲疑地看了看城外的百姓。
蔣縣令見狀，連忙繼續勸說道：
“石校尉，不能再想了！別的不說，只說若是我等供養不起這些難民，到時候有心人暗中鼓動激起民亂，到時候更是糟糕！”
聽到這裡，石校尉當即不再猶豫，面色一凝，咬牙道：
“好，就聽蔣縣令的！”
石校尉不再猶豫，當即下令手下兵將，關閉城門。
