“結果就是縣裡每多一個衙役，地方官就多了一個人孝敬，以至於衙役越用越多。”
“一個小縣動輒就有上千人，甚至兩、三千人的也很常見，這些人一年就要從百姓身上搜刮多少？”
“臣只是儘自己所知把其中的情事說出來，但茲事體大，該如何興利除弊，變革圖新，臣不敢妄言，還請聖意裁奪！”
“你這分析的已經夠透徹了，這個主意朕拿了！”黃越道：“命全國各府、縣依據衝、繁、疲、難上報所需衙役的人數，由軍機處與相關各部會商稽核。”
“將人數確定下來之後，挑出一些好的留用，其餘的冗員一律開革！”
“然後將衙役收為官府吏員，薪俸與無品官員相同，而且與官員一樣由戶部各省分司的正項中支用。”
孫嘉淦道：“這樣一來，衙役的身份地位就立時大不一樣了！這可是他們求之不得的事！”
“但若想徹底改變在百姓心中的形象，還要從嚴監察，使其不得為害百姓才行。”
“你說的對！”黃越道：“既然是朝廷的吏員，必然不能再留用那些潑皮無賴，為害鄉里之徒！”
“這樣的人一律開革，一個不留，人手不夠可以再擇優招募上來。再不濟可以從就近的駐軍中挑選一些好的補充過去。”
“各府、縣檢察廳要加大對所有官員、吏員的監察，如有貪贓枉法、欺壓百姓者，查明實據，依律嚴辦！”
“臣以為皇上的這個法子可行！”劉統勳道：“衙役以前地位低，官員瞧著他們極是卑賤，百姓對他們又恨又怕又鄙視。”
“他們頂著這個不好的名聲，索性就破罐子破摔了，什麼傷天害理的事都做得出來。”
“如今成了官府的吏員，不僅薪俸多了，更是一件臉面上光鮮的事，怕丟了這個身份，行事上必然會檢點很多。”
“只是這裡有一點臣請皇上留意，朝廷按各府縣的衝、繁、疲、難核定所用吏員的人數，這個數目不易把握得精準。”
“人數虛多，空耗朝廷的銀兩，人數定得少了，不敷使用，地方上的差事也容易辦不下來，就怕有的官員乾脆放任不管了。”
“原來在一縣之內有品級的官員極少，一年中連縣城都未必走出去幾次，一應的差事只能依靠胥吏和衙役們來辦，所以才有皇權不下縣的說法。”
“如今變革制度，務必要防止縣下的鄉村、保甲疏於管控。”
“你說的很是，”黃越道：“鄉村、保甲不但不能疏於管控，還要比以前加強。”
“將各保長與衙役一起收為官府吏員，發給薪俸，一併的接受考績，卓異的予以褒獎，不稱職的予以開革，永不錄用，在所轄的甲長中選出優秀者繼任。”
這時縣下的鄉村實行的是保甲制度，十戶為一牌、十牌為一甲、十甲為一保，分別設牌頭、甲長和保長。）
“知縣管著以下有品級或無品級的官員，官員管著吏員，保長管著轄下的甲長、牌頭。”
“把下級的政績納入上級的考績依據，牌頭做得好，有機會升為甲長，甲長做得好就可能升為保長，成為官府吏員。”
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