史上，交趾國主李公蘊的登基過程神似趙匡胤，曾是偽黎左親衛殿前指揮使，屠黎氏滿門稱帝。
今已立國十二年，正是大肆擴張期，不斷蠶食廣南西路轄下羈縻州縣，並強迫儻猶州等溪峒轉服交趾徭役，又於天禧四年克占城。
而宋在廣南西路緣邊並無禁軍屯駐，多以州兵和歸化土司兵維持秩序。僅在大中祥符九年詔廣南東西路、荊湖南路選兵千餘人，合澄海軍四百人，創“忠敢軍”，分三指揮每指揮五百人）戍宜、桂、象三州。
簡而言之，宋在廣南西路緣邊州縣幾無存在感，這也是後來儂智高一路拔城奏凱直至廣州城下的根本原因所在。
劉緯遂以“出其不意”為南下基調，廣南東西路的官員調動均圍繞廣州市舶司展開。
京畿香料價格應聲飛漲，半真半假的傳聞逐漸向東南蔓延：廣州海商的放罪錢將會加倍徵收……
用兵交趾的勝負關鍵不在於攻城略地，而是地方官的選拔。
此時的廣南西路以瘴氣聞名於世，轄下州縣往往是遭黜落官員歸宿，政績差強人意。
一般官員若是得職廣南西路，多會上天下地求改任，未果則稱病不行，或是在路上蹉跎一兩年，能安全抵達、又囫圇回京便是有為之官。
焦守節、儂全福抵京時，廣南西路官職改革正在如火如荼的探討中。
任期是最大的難題。
上任、卸任旅途長達兩年，三年一任、四年一任均流於形式，僅是單純的延長任期又會讓廣南西路成為仕途絕路。
最好的激勵方式莫過於略過“州縣幕職官改京官”和“京官改升朝官”這兩道天坎。
北宋一朝，進士科每場取士平均下來約為一百六十人左右，直升京官者通常在十人以內，餘下皆為選人。
選人改京官，磨勘之外，另需五位中高階官員作保，還得肩負連帶責任，其難度可想而知。
守選之後，還得侍闕待改，又是一個漫長過程，二三十年不在話下。
大部分選人一輩子都在州縣之間蹉跎，惟有臨老轉京官致仕。
京官改升朝官又是一道坎，過則可為丞郎，入兩府指日可待，仍然逃不過僧多粥少的命運。
這兩道門坎放在廣南西路得用多少年？
京官六年無過者，改升朝官。
選人八年有為者，無須舉狀，直改京官。
劉緯這個想法，丁謂、馮拯、錢易不太贊成。
只是選人氾濫，有財力安置。
若是京官氾濫，致蔭補數額飆升，財力很可能難以為繼。
廣南西路轄州二十五、軍三、縣六十五，以三百選人、八年一輪來算，每三年一遇的蔭補數額會因此上漲一成。
劉娥不敢想象常參朝無處下腳的情景，命兩府取權宜之計。
於是，六月初五頒南下第一詔：“凡選人注川峽、廣南、福建路幕職州縣官，除給程限外，違一年以上不到任者，無問有無事故，並許格式司收使員闕……”
此時，焦守節、儂全福仍然滯留京師，為西軍南下拾漏補缺。
譬如地理、氣候、水文、部族分佈……
