誰都不清楚，一場動員兩百萬人的戰役失敗會有什麼後果，涉及四十萬禁軍、一百五十萬役夫、二十萬胥吏工匠、十餘萬陝西緣邊蕃漢弓手、另有輸糧商賈若干。
但民間給出了某種可能，年中京畿米價一石九十錢，而今一石一百五十錢，運至陝西緣邊還得再翻一倍。
米價越漲，恐慌心理越嚴重，彷彿一個解不開的死結。
衣食住行等方方面面往往又有聯動效應。
冬衣價格飛漲，帶動帛、綿、絹。
開封府、河南府、京西路、東南五路、川峽四路的人工飛漲，驢騾等牲畜全在陝西緣邊輸糧。
京畿水利幾乎停擺，都水監、三司修造案等百司工匠正在陣前幹逆向工程。
諸如此類，數不勝數。
一石糧食由楚州轉般倉運至耀德或是石州，折損七十斤，僅剩五十斤，還得肩負起賑濟党項婦孺的重任。
丁謂在京畿計度平夏軍物資補給，焦頭爛額，苦不堪言，不得不以私信的方式勸劉緯儘快結束戰事，陣前損耗遠遠超越預期，物資儲備很可能堅持不到明年六月。
與丁謂水火不容的寇準也有這種捉襟見肘的窒息感，嚷嚷著讓劉緯惜糧撒錢，畢竟錢的輸邊折損只有兩成……
其實，文武百官均有所悟：平夏軍不是在用兵，而是打後勤。
高達一比五的戰勤比，冠絕古今，成效如何，善待檢驗，但朝野上下已達成共識：夜長夢多。
所以，“編戶齊民”、“免稅十八年”、“男二十為丁”、“女子無役”等援疆政策的出臺水到渠成。
史稱“天禧新政”，時間跨度長達三十年。
效果立竿見影，宋軍堅持施粥三個月贏得一定的党項民心、信心。
龍州、洪州党項壯丁已奔赴靈州，而老弱婦孺在十里井、長城嶺受了宋軍長達一個月的賑濟，日子過得比太平年份還舒適，又聞拓拔德明烹童男童女款待契丹來使，遂殺守軍舉城投附。
這事還要從蕭孝誠等人借道石州、經麒府路回國說起。
契丹使團出夏州境時，拓跋德明突然遣使來告，願用朔方郡酬契丹來援，以標榜靈州形勢危急。
蕭孝誠有驚無喜，佯裝心動，執意借道石州打探宋軍虛實，並獲何亮、藍繼宗置宴款待。
推杯換盞之間，何亮為宋軍圍三闕一辯解：“拓跋德明的小伎倆難登大雅之堂，石州党項守軍尚且一日三餐，夏州身為後方怎麼可能易子而食？蕭使萬勿介懷，莫為流言所困。”
“何部署是說……”蕭孝誠強作鎮定，“不會，不會，某隻是聽他說……”
“嗷嗚！”不是每一個契丹來使都有良好的心理素質，不由回想起那日拓跋德明舉證時的情景。
“不得失禮！噗嗤……”蕭孝誠嚥下一腔穢物，卻壓不住胃中翻湧，還是吐了個昏天黑地，灰頭土臉的奔麒府路。
次日一大早，宋軍便與黨項守軍打起了口水戰，痛斥拓跋德明蒸童男童女款待契丹來使。
真相如何，不可而知。
石州城內的婦孺蜂擁而出，翻越崇山峻嶺，趕赴龍州吃宋軍賑濟。
党項守軍無動於衷，還為省下一筆軍糧而沾沾自喜。
帶給龍州、洪州的衝擊卻是無以倫比，像是壓死駱駝的最後一根稻草。
一般党項婦孺不明白“編戶齊民”的意義所在，但“免稅十八年”、“女子無役”、“男二十為丁”人人都懂，她們有足夠的時間把子女養育成人。
何亮的反應更積極，凡龍州、洪州婦孺投誠一律以俘敵論，給景德銅錢四百，願事農耕者，給牛一頭、良田三十畝，每畝輸米四升，仍以十八年為限。
石州党項守軍蠢蠢欲動，隸屬於銀州的萬頃待耕良田就在眼皮子底下晃來晃去。
何亮在急奏中道盡復耕的迫切性，石州、銀州、綏州有田不下三萬頃，每畝輸米四升可安党項諸部民心，國家雖無進項，陝西軍糧卻不用再從內地轉運，兩相賙濟，利大於弊。
……
耀德城竣工。
從外面看，是一座不亞於靈州的雄城。
在裡面看，風吹草低見牛羊，六座糧倉之外，再無任何建築物，全是密密麻麻的氈帳，僅用幾道坊牆區分出了官府、軍營、居民區，深得契丹中京、上京神韻。
禁軍仍在城外結陣而居，反倒是役夫、工匠住進城內，每一帳均設有炭坑，燒煤取暖。
