安火奴不但對扶余城的民政不熟悉，就連具體的事物也是原來的城主府武玲瓏在做，他更喜歡去訓練士兵。
但是忠義軍不能沒有一個首腦，尤其是在對外交往中。
武玲瓏畢竟是女子身份，多有不便，所以安火奴就只能出面了，同時也接下來大都督這個職位。
但在正式的政策會議上，他就不願當家做主了，因為自己也做不不了，所以按照李耕的建議，成立了大都督府為名號的參議團！參議的身份有下面人推舉而出，加上李耕武玲瓏等人一共也就十二三個人。
所以凡是重大會議，其實也就是這十二三人開會決定！參議的身份不是固定不變的，過一段時間需要重新推選。
而且參議只有榮譽沒有特權，能夠成為參議的人其實也就是整個忠義軍各方面領頭的首領，即便是重新推舉，估計還是他們。
但李耕的意思是要形成傳統，慢慢的傳承下去，萬一有參議出身意外或者身故，那麼就能夠不斷推陳出新了。
這種模式大家也不覺得太新鮮，大致上與當初大唐李世民的神策府差不多，大家乾的都是幕僚的活，叫做軍事團倒也差不多。
而擴大會議則是更多人的來參與開會，每個人都要準備自己的提議和建議。
一些大老粗能幹軍師的活，所以這些人的興致都很高。他們提出的很多計劃有很多也都是異想天開的。
不過令人意想不到的是，大都督參議團竟然大部分都同意並且採用了，並將這些計劃統一起來，成為大開發計劃。
“大開發！那就是要將這一片咋們自己的地盤深耕細作的意思唄！”
“我覺得你說的沒錯，大開發就是這個意思。”
大家議論紛紛，可是參議團給出了另外一個問題！該如何解決大開發專案當中涉及到的各個專案的資金問題？
說白了，大開發也是需要錢的啊，沒錢那就什麼都幹不成的。
以目前忠義軍的家底，很多商品的確是有，商路也打通了，可是要想最快獲得巨大的財稅收入，那還不知道要等多久哪？
難道去借高利貸不成？倒還不如發揮咱們山匪的特點去直接搶來的划算。
這個問題的提出，實在是讓下面眾人都犯了難，不過也使得很多人都展開了討論和思想碰撞，畢竟好主意都是爭論出來的。
於是各種各樣，千奇百怪花樣多變的想法都被提了出來，目的就是為了弄錢！甚至把主意打到了大唐，打到了草原部落的身上，只要能搞錢，辦法多的無所不用極其。
這些忠義軍中低層所有的軍官將領，以及各階層等幹部官員所提的辦法再次被收集起來送上去了。
但是參議團卻很久也沒有答覆出來，這就讓人心裡面著急了。
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