西海灣收留難民的訊息傳播得很快，形成了大量的難民潮向特區遷徙。
由於路途遙遠，能到達西海灣的難民佔難民的總比例不高，但急速湧來的大量難民，卻也讓西海灣著急。
又120萬人先後在半年內到達，好在難民經過了路途的梳理，身體弱的、病的、沒有一點家底子的人或家庭根本到達不了。
所以到達的這120萬人中，老幼與成年人的比例差別不大，青少年和壯年居多，這為西海灣特區提供大量的勞力和兵力。
西海灣政府是人民的政府，對作為國人的難民怎能不收留！西海灣人口在特區成立1年多來，人口快速達到400萬人。
為彌補人口快速增加的儲備不足，特區政府不得不讓歐美的貨船給自己運來大批次的糧食與棉布，花出去的是米金，有些心痛卻也無法，好在後期利益將是巨大的。
特區政府以駐守各地的部隊為主導，在進入西海灣各必經要道設卡，對到達西海灣的難民進行分類審查。
窮人好辦，登記基本資料後，髒衣服脫了集中處理，發給衣物食物，送去難民營等待進一步的安排；
衣著光鮮者就不好過關了，通行關卡必須申請交錢辦通行證不算，連祖宗八代都要問出來。
還把表格一一填寫清楚，而後他們被送入難民營較為整潔的2區，吃住用品等的什麼都要用錢以特定的物價來買，一點照顧都沒有。
沒有錢或錢用完了，可以申請工作，直到有了新的分配。
換上破舊衣服裝窮人！
更好辦，檢查行李確定身份，藏在身上金銀、搜出來便沒收，因為你是難民嘛！沒人請你來，你主動前來便必須配合，不當難民與申請居住則有另外一套規定。
在特首的授意下，剛上任的三位市長第一件事便是狠抓戶籍管理，設立戶口戶籍與聯保及民兵制度，充分按照延安模式的治安與聯防，杜絕敵特和破壞分子，關閉他們的生存空間。
政府主導成立街道委員會和村民委員會，每一個生在西海灣或外來、分配到某區域的國人和外國人的身份都相對明確。
積極性很高的街道老太太、老頭們與村幹部們，首次有了當家做主的主人翁精神，工作做得很細緻，任何走進他們視線和屬於他們管轄範圍的人都接受著他們的監督。
身份不明確的人，無論是民國人或外國人都會被集中到一個劃定的區域，等待身份確定。
這些個不是集中營的集中營讓很多人哭笑不得！
一不小心就進去了，經過一番嚴格審查才出得來；但裡面的生活、工作都正常，只要你有錢或能幹事就有吃有住，生病能得到治療。
當西海灣第一個標準的造紙廠和印刷廠建好之後，頭單生意便是戶口本和身份證件的製作。
從此，每一個生活在西海灣的人們，最怕的就是出門忘記帶身份證，否則隨時的、遍佈各個角落的、幹什麼都要第一時間出示身份證的各級審查，便會讓你進入‘集中營’。
一旦進入集中營，至少幹3天活路，沒有工錢、只管吃住，驗證身份後才能放出來。
這裡面的管理者雖不打人，卻動則就關禁閉，看守的軍人對逃跑者真的開槍。
特區對外執行通行證准入與外國人登記制度，劃定外國人生活區等一系列的措施與特區內部嚴格的身份制度，為特區安全與保密性奠定了堅實的基礎。
非西海灣居民和商務人員進入特區都要填寫申請表，每進出一次繳納1個大洋的辦證費，滯留期最長一個月。
超過一個月者，根據特區內部的企業、公司、居委會、村委會或政府等機構的書面證明、蓋章什麼的，才能逗留和再次進出西海灣區域。
進入西海灣之後也不輕鬆，需要儘快地找到親屬或機構給你出具逗留的時間和正當的理由證明，否則超過時間，‘集中營’便歡迎你。
如果長期多次進出，每人一年至少需要繳納12個大洋，好一個生財有道！
快速發展的西海灣每年呈幾何增長的流動人員進入，入境處所收取的辦證費和暫住費，足夠不斷地增加著的難民的糧食費用。
當特區軍隊穩定了邊界佈防、整個西海灣的邊界都佈置了障礙物及防線之後，特區設定了六個通行入境處和四個海關：
煌城等三市每個市都各設兩個入境處，即每市一個陸路一個海路入境處，三個港口以及位於煌城東興的國際關口作為海關設立處。
從最初的露天關卡到陸續修建的邊防站、海關入境大廳、商檢大樓、貨運中轉站等，實現人貨分流。
海關及邊檢制度進一步落實，從軍隊代管到邊防警察，進出西海灣特區成為了一個嚴肅的事情，但人民的生產生活與特區行政安全都得到了保障。
北方使者邱東輝在西海灣經歷了他這一輩子有生以來最不禮貌、最為逼迫的遭遇！
面見過西海灣特首之後，他即刻向北方政府彙報，北方認為他的工作還是卓有成效的，至少這個西海灣的老大敢於收錢、敢於提條件，是一個值得發展的物件！
