一個新規定從政府下發，令西海灣特區的工作人員和老外頭疼不已，特區政府規定所有建築必須按當地建築風格，從圖紙稽核到施工申請都必須規範。
這樣一來，政府工作人員和公務員再一次嚴重缺乏，馬軍武恨不得拉起橫幅、帶上睡眠嚴重不足的各級手下，到特首官邸抗議示威。經過一番交涉，暢鵬總算同意增加一部分的公務員招收額，還說道：
“老馬，西海灣的人口就快翻了一番，也到了增加人手的時候。你急什麼，你說是人浮於事還是手忙腳亂哪一樣鍛鍊人呢！看看你手下的這些新官舊官、識字書生，進入特區政府的時間這麼短，哪一個不是已能獨當一面了，人不逼是不行的。”
“給你個建議，賓州縣長張海鼎乾得很不錯，他的手下也一定培養了些能人，你可以去打他賓州的主意啊。上次你去賓州考察，不是對這個張海鼎讚不絕口嗎！如是找得到個合適的人頂替他，調張海鼎過來還不是由你說了算。”
如此一句話，張海鼎倒了黴，自己雖沒有被調走，一年多培養出來的得力手下被老馬抽走一大半。
開發必定造成土地熱，各國工程人員要停留必須要用地建房，各國企業和內資企業要建廠房也要使用土地。既然市場有需求，後世人如何會放過撿錢的大好機會！
暢鵬當即下令制定西海灣特區土地政策，設定土地基準價格，並根據市場因素和用途浮動，出讓土地按甲乙丙丁四級區分：甲級建設用地、乙級工業用地、丙級農業用地、丁級林業用地。
買了地也只能擁有使用權。不改變原有用途的，只要繳納5的土地買賣稅，特區政府發給新的地契，今後能自由買賣；改變土地使用性質的必須支付地價70的土地出讓金，方發給商業或工業用途的土地證。
未經政府許可和發給相關證書，任何人擅自或私自佔用、亂改土地，輕者罰沒坐牢，重則槍斃。
三個市也做了進一步的詳細布置，根據西海灣總體規劃的初步方案進行一步步的調整，將汙染企業遷往郊區或指定的區域，劃定住宅區、商業區、工廠區等。將外國人和本國人的用地都相對的隔分開來，避免他們過於融合、又方便管理。
暢鵬指示老馬那個叫‘房地產’的東東可以開始運作了，但特區的房地產必須全部掌控在政府手中，絕不允許私人介入，暫時凍結房屋買賣，在合適的時候再放鬆，到時保證你馬軍武數錢數得手抽筋。
特區的工商機構則整合各市原有的商業和手工業、作坊等，組織他們自主聯合成立公司或工廠，政府下給定單，讓他們經營和生產西海灣需要的各種物資。
西海灣政府在特首的授意下，頒佈新勞工條例，將西海灣地區最低人工工資在原有的基礎上提高一倍，每個月每人的最低保障性薪水為2個大洋。
此令一出，全體勞工和百姓高呼西海灣特區政府萬歲、特首萬歲！
1個大洋能購買200多斤大米或一頭肥豬，原先一個人工作至少可以保證一家五口的溫飽。今時的工資翻了一倍，家人的生活便接近小康了，誰不歡欣鼓舞。
企業和老闆們雖有怨言卻也反應不大，市場上的或政府的大批定單彌補了人工費用的增高，只不過單人被剝削的價值降低了一些，但反過來加大了就業率，因為訂單和工程做不完，只要你能有一定的資本投入，請的人越多、賺得越多。
如此，西海灣特區再一次的鬧了人慌。
民國農民有著幾千年來形成的土地意識，儘管在外面做工的收入非常高，但農民們仍舊完成土地耕種或是留在家裡的老人和婦女保證了田地的耕種，才外出務工。
再加上西海灣政府嚴令禁止土地丟荒，否則政府將收回丟荒的土地。
這一系列的措施，讓西海灣的農業與工業生產避免了衝突。
更多的地主們加入到各級的工商投入中，他們出售土地、拿出現錢、籌集資金，投資工商業以獲得更大的利益。
得到實惠的地主們，改變了原有對新政府的看法，也成為了西海灣政府的擁護者。
特區政府將田地定價為100銀元一畝，米金貸款到位的特區政府大量收購土地，以各種模式融資、甚至不惜向洋人銀行貸款。
短時間收回200多萬畝田地和林地，政府將它們分配出租給前期到達的難民，因土地產生的矛盾基本轉化，特區真的盤活了。
有田有地有茅屋，能務農可做工，如果能留在特區安家，辛苦幹個幾年，攢下些錢蓋間結實的磚瓦房，一家老少也就安然了，比在老家還強，這逃難倒還逃出個新生活！
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