總而言之，燕國對這片土地的評價是：未來可期！
前景很好，但是燕國暫時沒有這麼多的人力物力財力可以投入。
燕國現在正忙著準備中原大戰，自然不可能把國力消耗在開發改造這片黑土地上面。
建造黑水城，順著黑水河道征服沿岸的土著，這只是第一件事。
燕煦針對黑水地區的第二件事，便是【夏君夷民】。
什麼意思呢，也就是在皮毛島北部，把那些黑水土司，正式納入燕國的統治。
可以算得上是低配版的【改土歸流】，具體做法便是，在皮毛島北部建造幾座城池，讓燕國貴族世襲統治這幾座城池，順帶的，這些城池周邊的黑水土司，也歸屬於這些貴族統治。
統治者是燕國貴族，底層百姓是黑水土著人，這就是燕煦的【夏君夷民】計劃。
針對相對聽話的皮毛島土司們，燕國要溫和得多，並不會像是對高句麗一樣，直接趕盡殺絕，而是耗費大量的人力物力財力，把黑水土著人移民到燕國本土，給他們發【燕國身份證】，專門安排儒生，天天給他們教導燕國官話，帶著他們熟悉燕國人的生活，把他們融合成燕國人。
在把皮毛島土著遷徙到燕國本土進行生活，慢慢同化的同時，又把土生土長的燕國人，遷徙到苦寒的皮毛島生活。
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這樣一來，燕國就等於是徹底消化了皮毛島，把皮毛島融合成了自己的本土，而不再是羈縻地區。
在之前，皮毛島(庫頁島)對於燕國來說，就好比西域對於漢朝一樣，只是羈縻控制，而無法實際統治。
並且為了鼓勵皮毛島的土著人主動移民到燕國本土感受王化，燕國官府承諾，只要是移民到燕國本土的皮毛島土著，直接成為平民，並且終生免除賦稅，從第二代開始才要收稅。
不僅是移民到燕國本土的皮毛島土著可以終生免稅，從燕國本土移民到皮毛島的燕國人，也可以終生免稅。
只要是對開荒有利，燕國王家還是很重視的。
為了鼓勵燕國貴族去皮毛島世襲統治，燕煦還想了個辦法。
那便是“代理管轄”，何謂之“代理管轄”？
這是因為，燕國貴族經過上一次侯景之亂，人數大幅度減少，剩下的貴族，全部都已經有了自己的世襲領地。
指望他們主動放棄燕國本土富饒的領地，跑去苦寒的皮毛島重新開荒發展新的領地，屬實是把他們當成大公無私的聖人了。
燕煦不會把別人當成道德完美的聖人，所以也從來不指望貴族們良心發現，自願跑去邊疆開荒，而是用利益來打動貴族。
也就是，你們去邊疆做土皇帝，好好開荒發展，至於你們在燕國本土的領地，中央不會收回，甚至還會派人幫你代理管轄，領地的一切收入，依舊是伱的，你如果不放心中央官吏的代理管轄，也可以委託某個行會代理管轄，甚至可以允許領地內的民眾自治，只要民眾繼續向你繳納賦稅就行。
燕國官府的這種種行為，好比大漢朝廷分封漢室宗親到西域都護府建立諸侯國，還鼓勵西域人移民到中原，鼓勵中原人移民到西域。
這毫無疑問，是一件意義重大的事情，與之相似的，便是西周的封邦建國、夏君夷民，亦或是後世的改土歸流。
不過這種事不能操之過急，只能慢慢來，畢竟如果操之過急，一次性要消化的目標太多，就會導致在短時間內出現大量免稅人群，同時在短時間內極大地增加國力的消耗。
一口一口吃飯才能成長，一次性吃一大桶飯，那不是成長，那隻會把自己噎死。
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