拉攏趙雲的事，急不得；建設幽州的事，等不得。
獻帝初平三年三月末，新任薊縣令田瑭書呈幽州牧劉虞，一次性提出“練兵強軍策、教書育人策、工商富州策、屯田安民策、財產保護策”等五策，並附上詳細施行方略，意在幽州推行改革。
劉虞親自審閱田瑭五策後既非常重視，又不敢輕斷，遂召集全州大小官吏及世家大族一百餘人逐條辯議。
經過十餘日的激烈交鋒，田瑭最終舌戰眾人，將道理講通說透，並促使劉虞下定決心全部推行。
練兵強軍策中，除軍制變革外，另外提出了戰鬥意志、方陣戰法、獎懲措施、武器升級等一系列主張，並部分回答了為何戰、如何戰等問題。由於田瑭之前提出的操練辦法效果明顯，公孫瓚界橋之戰血的教訓又在眼前，加上鮮于輔和鮮于銀的全力支援，該策幾乎一字不改，由劉虞蓋印，頒佈實施。
教書育人策則詳細闡釋了教育宗旨、教授科目、書院規章等內容，同時提出“德智體”全面發展的思想，引起了不小的爭議。其中爭議最大的，還是科學所佔的比重，全天授課四個時辰，科學竟然獨佔一半，儒學卻要和道、法等學分另外一半，甚至還要分出一些時間作為“體育課”！但劉虞已想通其中關節，並主動給官吏們解釋，所以最終頒佈的方略只是做了一些文字上的變動。
工商富州策的爭議更大，因為這和重農抑商的傳統策略相悖，田瑭廢了極大口舌仍然無法說服眾人，最後不論道理，只擺事實，詳細闡述了“以鐵換糧”的基本邏輯，才勉強讓眾人認同了“工”的部分，但“商”的部分依舊無法達成共識。田瑭草擬這一策的本質目的就是為以後的工業建設掃除障礙，既然商業很難被認可，田瑭便也作了妥協，將其改為工貿富州策後，算是以一種模稜兩可的方式透過。
屯田安民策中，田瑭第一次提出了府兵制，強調其“兵農合一”的特性，並提議有步驟地將薊縣流民安置到地廣人稀的代郡，平時為耕種土地的農民，農隙訓練，戰時從軍打仗，官府免除其賦稅徭役，並在戰時保障其武器和後勤。這種讓軍士自己養活自己，減輕財政壓力的政策，讓所有人眼前一亮，並在一致的附議中完全透過。
財產保護策是田瑭的一次冒險，其核心在於“保護個人對自己合法財產的所有權”，當然，前提是沒有天災人禍。這一策要是拿到朝堂上去，田瑭會被立刻推出去斬首，因為帝王對所有人的所有財產都有完整所有權；這一策放在州郡級別討論，也存在同樣的問題，因為州郡長官也是統治者，也要享受奢靡生活。
但這一策在幽州，卻很有可能獲得透過。
因為劉虞是極其難得的開明之主公、仁厚之君子，他一直反對給百姓加稅，更反對從百姓那裡橫徵暴斂，即使州牧府喝不上稀飯，他也不會去搶老百姓的白米飯。
同時，因為田瑭在處理黃巾之亂及後來安置流民的過程中，展現出了化腐朽為神奇的手段，這讓劉虞和薊縣上層在潛意識中認為，只要田瑭在，錢糧根本就不是大問題。
而且，在田瑭如簧巧舌的解釋下，這一策儼然就是專為保護世家大族的既得利益而制定的。在這亂世之中，官府願意出面保護自家財產，這是天上掉下來的好事！至於以後能不能隨心所欲地剝削佃農，這個不是很重要，因為那些人本來也壓榨不出幾個錢來。
所以這個暗藏玄機的一策，在田瑭的刻意包裝下，僥倖透過。
至於其中玄機，目前整個天下只有兩個人真正明白，一個人是田瑭，另一個人是幫田瑭撰寫這五策的方珺。
這其實是一劑緩釋藥，財產保護策是藥的糖皮，為的是讓人吞嚥時不那麼抗拒。待糖皮被人體吸收，真正的藥芯才會露出來，但這時藥已進肚溶解，即使打嗝時也會有一些苦澀，卻並非無法忍受，況且，就算這時候想要再吐出來，卻是做不到了。
這藥芯，便是產權制度！
田瑭希望透過“財產保護”這個中間橋樑，把人們的觀念漸漸從“普天之下莫非王土”轉變為“我的，就是我的”。
其背後，更是打造市場經濟底座的一系列思考和原則。
田瑭清楚地知道，歷朝歷代，變革的最大阻力都來自既得利益集團，所以此次提出的五策都是經過精心考量和包裝的。
這五策不僅能讓幽州獲得顯而易見的利益，更重要的是，這些利益是被無中生有創造出來的增量，而不是從既得利益集團手中搶奪的存量。
不但不搶，還要保護！
所以只要把道理講通，推行的阻力便會被降到最低。
最終，練兵強軍策由鮮于輔和鮮于銀負責落實，鍾全和太史慈作為副手參與。
教書育人策由劉虞親自管，田瑭作為“四句書院”院長帶著四個徒弟親自授課，另邀名士大儒入院講學。
工貿富州策只有田瑭知道如何落實，責任自然也就落到了田瑭頭上，不過因為沒有合適人選，所以田瑭得自己培養副手。
屯田安民策的主管為齊周，但他身為幽州治中，平日公務繁忙，所以具體實施便由沮授負責。
產權保護策同樣由齊周負責，即日抄送幽州全境各級官衙，並在各縣張榜佈告。
五大政策同一日頒佈，又都是前所未有的創新改良，參與辯議之人無不振奮。
加之，收回遼西郡和右北平郡，以及駐防幽州和勃海郡邊境這兩項舉措被公孫瓚預設接受，讓所有人都感覺神經為之一鬆，心情為之一暢！
精神放鬆了，心情變好了，酒自然不能少。
在劉虞的親自主持下，州牧府擺開宴席，一百餘人把酒共慶。
雖然吃的不過是簡單三樣，喝的也不是什麼陳年佳釀，更無歌舞雜耍助興，但一種敢於對現實作出改變，更敢於給未來描繪藍圖的豪情洋溢席間。
但就這種豪情，就足以醺醉眾人！
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