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札薩克圖蒙荒行局由花翎分省試用知府張心田，花翎副都統銜丶開復海龍城總管伊桑阿為總辦。花翎同知銜候選知縣王壽琪丶藍翎五品頂戴候選知縣劉福升為幫辦。
烏泰派了札薩克圖王旗協理臺吉，四品臺吉色楞汪保，和被革的協理臺吉朋束克巴勒珠爾為幫辦。
奉天省蒙荒行局總管，盛京將軍增祺把烏泰王爺請到奉天，一起商量計劃在札薩克圖王旗放墾一百萬頃荒地。把札薩克圖蒙荒行局搬到了沙漬茅土，又把沙漬茅土改名叫雙流鎮。
放墾區為洮兒河兩岸，從十七道嶺至野馬圖山，從巴彥昭至野馬圖山，南北長四五百里，東西寬百里。放墾區邊界設封堆，隔絕農區牧區。
放墾區荒地分為三等，梵通寺至洮兒河為北段，這一地段為洮兒河上游，地段原野平曠，土脈膏腴，擬為上等。
蓮花圖以南至沙磧茅土，這一地段為洮兒河中游，地段多石，擬為中等。
沙漬茅土以南至巴彥昭，這一地段為洮兒河下游，其地性窪處為鹽鹼地，高處是沙丘，擬定為三等。
上等地價每垧荒價二兩二錢，中段二等地一兩八錢，下等地一兩四錢。
雙流鎮街基地價為一丈見方收銀三分三厘。生荒六年後升科為熟地，開始繳納租賦。已經耕種多年的熟荒當年收取租賦。
札薩克圖王旗蒙荒行局總辦丶花翎分省試用知府張心田，花翎副都統銜丶開復海龍城總管伊桑阿，幫辦花翎同知銜候選知縣王壽琪，藍翎五品頂戴候選知縣劉福升率司員從沙漬茅土出發，沿洮兒河河岸踏察荒務。
張心田帶著幾十人騎馬溯兒河河而上，一直走到歸流河沿岸的野馬圖。對南北長四五百里，東西寬百里的沖積平原地段進行詳細勘察。爾後，公佈了領荒招墾章程，對這一地段放丈招墾。
洮兒河沿岸開闊平緩，水草豐美，綠茵茵的草地草木蔥籠，鮮嫩多汁，湖泊河汊星羅棋佈，自古就是牧民們輪牧的優質牧場。
光緒二十八年，張心田丶伊桑阿丶王壽琪丶劉福升這些候選官員們被朝廷派到草原放墾荒地，他們只是慶幸盛京將軍增祺給了他們一份肥差。完全沒有意識到他們推動了札薩克圖王旗歷史上生產方式一場顛覆性的歷史變革。
對札薩克圖王旗開始大面積放荒招墾，讓札薩克圖王旗短短几年走完了通常幾百年上千年才能走完的路，遊牧經濟急速轉入農耕經濟，牧業社會轉變為農耕社會。畜牧業不再是草原上唯一的經濟形態，耕耘佔據了經濟形態主導地位。牧民的生活隨著草原的壓縮直接跌入了谷底。
草原的政治格局隨之發生翻天覆地的變化，建立在部落結構和遊牧經濟基礎上的草原盟旗王公體制迅速瓦解，被以村屯結構農耕經濟為基礎的州府體制所代替。草原王公和朝廷的藩屬效忠關係迅速轉變為中央集權的隸屬關係。
一百年前的這種劃時代的大變革造就了草原王公貴族們的複雜心態，從而讓草原百年前雲詭波譎，風雷激盪，愁怨悲愴。
札薩克圖蒙荒行局在札薩克圖王旗洮兒河沿岸的墾荒戶聚集村屯都貼出了的告示，宣佈對札薩克圖王旗洮兒河沿岸進行官墾，準備領荒開墾的墾荒戶要到札薩克圖蒙荒行局交銀領號，等待開繩丈放。
已經從烏泰手裡領荒的墾荒戶要到札薩克圖蒙荒行局換領大照，烏泰已經發的地照是小照，只有換領大照才有效。換領大照時札薩克圖蒙荒行局按照一垧地二兩二錢銀子對墾荒戶正在耕種的土地重新核算銀價。扣出烏泰已徵繳的押荒銀，不足核算額數墾荒戶要給蒙荒行局補繳銀子。
札薩克圖蒙荒行局設立的馬隊和步隊也開赴札薩克圖王旗。這是為維持對放墾區丈放開墾的秩序，押送放荒收取的荒價銀而設立的。
札薩克圖蒙荒行局招募馬隊四十名，又請吳俊升委派一名哨官訓練。哨官又帶來二十名。札薩克圖蒙荒行局為每名馬隊成員配備了一匹馬，一支馬槍，一柄馬刀，隊員身穿制式軍服和馬靴。
招募步隊八十名。每名步隊成員也配備了步槍，制式軍服。任命四品頂戴徐海亭為馬隊正巡長，藍翎五品頂戴，披甲人寶麟為馬隊副巡長。任命藍翎五品頂戴王紹東為步隊正巡長，儘先拔補千總楊光照為步隊副巡長。
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