如今的大秦已經和當初諸侯征戰時候的大秦不一樣了，貴族階層已經形成了一個嚴密的體系，他們盤根錯節的就交織在一起，已經開始把持整個朝堂和地方政府，他們希望維持自己的地位和家族利益，不希望有人來和他們爭搶地位和權利。
即便是新的勳爵體系封賞的只是名義上的勳爵，但一旦得到爵位，勢必會得到諸多身份上的便利，很容易就能得到民眾的認可躋身貴族階層，家族子弟也能進入官僚階層，勢必會爭搶本就不多的資源。
而陳旭的目的也正是瞄準了眼下大秦已經開始僵化的官僚體制，試圖用這種封爵制度為朝廷和地方郡縣官員引入更多不同階層的新鮮血液。
“陛下，此事何不等到太師探親歸來再做安排，眼下軍制改革才是首要任務！”兵部令尉繚解圍。
一旦重新開始公侯伯子男五級封爵，眼下文武百官身上的爵位都要重新擬定，這些都該由禮部去弄，而且陳旭針對將卒、士族、工匠、平民、商賈、奴隸等除開刑徒之外的大秦人提請的這個封爵制度還需慢慢斟酌，多大的功勞可以封男爵，多大的功勞可以封侯爵還要商量出更細緻的操作方案，而且得到必然也非常難，何況眼下並不急著推行。
尉繚的提議得到了始皇帝和所有反對官員的認同，但針對陳旭提出的另外一個奇怪的《勳章法案》，包括皇帝在內的所有人都感覺到莫名其妙的同時有感覺到很新奇。
勳章是一個新概念，以前從未有過，陳旭做了簡單的解釋，就是用金銀銅鐵等材質製作一些帶有特殊意義的銘牌，用於表彰同樣是為大秦做出過重大貢獻的人，不限於大秦人，甚至還包括外族人。
陳旭擬定的一共有五種勳章。
有專門針對將士的騎士勳章，共分三級，用以獎勵戰鬥勇敢的將士，是一種超越常規軍功考評的手段，由兵部授予。
有專門針對各種創新發明的火炬勳章，同樣分為三級，由科學院授予。
有專門針對海外開拓的藍星勳章，同樣分為三級，由尚書省授予。
有專門針對超級貢獻人物頒發的國家長城勳章，由中書省授予。
最後還有一種皇帝勳章，屬於皇帝的特權，授予那些皇帝認可的超越普通功勳可以表彰的傑出人士。
這些勳章佩戴在身上表示一種榮耀，百姓和官員都需要禮待，並且受到朝廷的格外關照和保護，出行或者到各府衙辦事都享受優先安排，除此以外還能享受終身免除家庭稅等權利。
因此勳章獲得者不一定是貴族，但可以享受許多貴族才有的待遇，這也是大秦吝嗇的勳爵賞賜的一個拓展補充，以此提升大秦的凝聚力和刺激民間對於大秦的認同度。
這個勳章法案讓始皇帝很感興趣，文武官員也很感興趣，主要是陳旭畫在圖紙上的幾種勳章看起來很有意思，騎士勳章是一個輕盾的模樣，上面有兩把交叉的長劍圖案，中央還有一到三顆星星表示勳章級別，分別用鐵銅銀三中材質製成，勳章平日掛在胸口，凡是看到勳章的人無論士兵還是將領，都必須行禮表示尊重，這將極大的提升士兵的榮耀感。
火炬勳章藍星勳章也差不多，同樣是銀銅鐵三種材質，不過圖案一個是燃燒的火炬，一個是藍色的星球。
至於國家勳章和皇帝勳章，用的黃金材質，圖案設計簡潔大方，一個是八卦為底的長城浮雕圖案，一個是太陽光芒的始皇帝頭像。
這兩種勳章想要得到並非是要開疆拓土或者重大功勞，而是一種獲得國家和皇帝認可的至高無上的榮譽，獲得者至少要達到一種國家層面的精神象徵的級別。
比如大思想家和教育家荀子，若是能夠活到現在，陳旭可能會建議中書省頒發一枚國家勳章。
勳章和勳爵不一樣，勳爵是可以積累的，但勳章是一次性的獎勵，勳爵可以降爵傳承，但勳章只能作為一種榮耀，缺錢的時候……恩，可以賣了養家餬口。
對這樣一份特殊的奏書，始皇帝也沒有急著去推行，同樣也暫時放在一邊等到陳旭回來之後再做安排。
