這時宰相李義琰站出來說：“陛下，若挪用左右庫藏僅存的這些錢財，今年春夏朝廷就無錢支出，若是再有災禍發生，或是要出兵，朝廷就只能眼睜睜看著而無能為力了！”
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李治很生氣，他只是想出去走走、散散心而已，這點心願都無法得到滿足，這個皇帝連這點事情都做不了主嗎？此前他還很器重李義琰，沒想到在關鍵時刻這老頭竟然出來給他添堵！
“好吧，分封五嶽之事就算了，朕也不想勞民傷財給百姓們帶來負擔！朕可以不分封五嶽了，但朕想出宮走走總行嗎？朕也不走遠，就去新建成的奉天宮，這總可行吧？”
奉天宮是去年七月開始修建的，當時修建時還遭到了很多反對聲，監察御史李善感的反對聲尤為激烈。
這時李善感又站出來說：“陛下不可啊，即便只是去奉天宮，路途不算遠，但御駕出行，難免擾民，而且國庫又不富裕，陛下身為一國之君，當為滿朝文武百官之表率！”
李治火了，“朕不管，朕一定要去奉天宮，沒想你們想辦法！”
不少大臣覺得皇帝這會兒有些無理取鬧了，但還是有大臣想要拍皇帝的馬屁，為皇帝分憂才能在仕途上有所進步。
裴炎站出來說：“陛下一定要巡幸奉天宮也不是不可，只是無錢，臣以為陛下可以輕裝簡從，少帶一些隨行人員，如此就不需要耗費太多錢糧，陛下在奉天宮住上兩個月，三十萬貫應該夠了！”
李義琰冷笑道：“裴相公，我看你是站著說話不腰疼，三十萬貫很少嗎？國庫總共才有兩百萬貫，現在每一文錢都要用在刀刃上，豈可揮霍？”
李治聽了這話氣得臉紅脖子粗，朕年老了就想享受一下又怎麼了？現在不享受，還能活多久？
眼看著李治情緒上失去控制要發飆了，蘇揚想了想站出來抱拳道：“陛下若一定要出行前往奉天宮，又缺乏錢糧支撐的話，臣倒是有一個辦法可以解決！不說三十萬貫，就算要籌措三百萬貫也非難事！”
眾朝廷大臣們聽了蘇揚這話都有些驚訝，這小子······他能有什麼辦法？
李治連忙問：“愛卿有何法子？”
蘇揚道：“發行國債！”
“發行國債？”滿朝文武聽得都是一愣，從來沒有聽過這麼一個詞。
李治也是滿頭霧水：“何為發行國債？”
“陛下，發行國債就是朝廷以特殊紙張印出債券，每張債券上是相同的面值，而且要不易被仿造，朝廷大致需要多少錢就印製多少債券向民間發售，以朝廷信譽做擔保，承諾給出多少利息，承諾一年或兩年後回收，回收時只認債券不認人，屆時朝廷要以本金加利息全部付給民間百姓，不得以任何藉口拖延或賴賬，如此朝廷既解決了一時之憂，而百姓們又能從中獲得一定的利益！”
蘇揚剛說完，朝廷大臣們就議論紛紛，朝廷向民間百姓們借錢？這事······妥不妥？
李治一聽，仔細想了想，臉上露出笑意說：“朕看此法甚好！”
蘇揚又立即說：“陛下，此法雖好，但有幾個事項一定要注意：第一，債券是以朝廷信譽做擔保的，一旦朝廷在承諾收回期過後而不履行承諾，朝廷信譽將會掃地，因此就算是砸鍋賣鐵、就算是拖欠朝廷大臣官員們的薪俸不發，也必須先把債務還清，否則百姓再也不會相信朝廷！”
“第二，國債不能亂髮，只有在朝廷實在沒錢而又急需用錢的時候才發行！如果百姓手裡無錢購買，朝廷就算發再多也賣不出去！”
“第三，國債的發行數量不能超過所需錢財太多，如果只需要一百萬貫，既可以發行一百萬貫，也可以發行兩百萬貫，甚至三百萬貫，但必須要有一個限度，發得太多說需要支付的利息也就越多，這也會增加朝廷財政的負擔！”
“多發出去的債券所得錢財可以為朝廷以備不時之需，也可以花出去刺激民間消費，讓市面上的交易更加頻繁，加快錢財在民間的流通！”
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