蔡邕：“後漢法令廢弛已久，糾之以猛並非沒有道理，只是士人官吏習慣了寬鬆，習慣了上下級如同父子兄弟，忽然嚴起來當然。。唉！”
董卓把政府軍事化、精準化，把法律和規則嚴格化，當然對提高政府效率有好處，同時讓講究名士風度、凡事協商、做事迂迴、考慮名聲策略計程車族官僚階層無法適應，一致認為與嚴刑峻法的秦代一樣暴虐。
不僅如此，社會遠比軍隊複雜，治政的工作和目標許多時候多樣化、模糊化，有的甚至相互矛盾，如大徵財產稅與就搞不好世家豪族的關係，如加快工程進度與少死人、不死人矛盾，如平抑物價會讓商人不滿意；還有的幾個事情連在一起，邊疆多事，導致發兵征伐，導致加稅，導致民亂或世家豪族變亂，一個方面處理不好，就會帶來連鎖反應。
在時間、目的、統籌兼顧等方面，處理政務不可能如同軍隊指揮那樣精準，法律過分嚴酷、執行過分機械都會導致各級官員缺乏靈活性，而董卓缺乏政務經驗和能力又進一步加劇了問題。
蔡邕：“這些問題我也清楚，可是難以說服董公，反覆嘮叨，董公又會厭倦，如之奈何？”
劉備：“蔡師把董公的大多數命令當做軍令好了，切勿在眾人面前反駁，他要怎麼做就怎麼做。”
蔡邕：“可要壞事、出錯怎麼辦？”
劉備：“把初步結果給他看，事實勝於雄辯，然後再提出意見，多半可以改弦更張！”
蔡邕思索良久，向劉備一拜：“多謝賢侄，今日的建議利國利民。賢侄有什麼要求儘管提。”
劉備伸出兩個指頭，指了指陳群和昭姬：“這事也行？”
蔡邕：“滾出去！”
。。。
袁紹擔任渤海太守不到十天即接到改為濟北相的詔書，氣得吐出一口老血，委頓在地。他不是不想將使者當場斬殺，立即起兵，實在是董卓早做了準備。
袁紹也根本沒想到下來宣詔人竟然是侍中甄儼和200精銳士卒，此外，還有牽招統帥的300於何苗舊部。牽招的師傅樂隱是何苗的長史，為袁紹指示吳匡、張璋所殺，牽招前些日子送葬回冀州，之後在師傅墳前結廬而居，
聽聞要找袁紹麻煩，牽招立即起身招募士卒，冤有頭、債有主，牽招右手按劍，狠狠地盯著袁紹，巴不得袁紹有意外。
袁紹無奈，只好接受濟北相職務，濟北只有五城、人口二十餘萬，比渤海近百萬完全沒法相比。
。。。
董卓雖有較強的軍事能力，在政治上並不老道，滿以為袁紹、劉岱等人一定會對他的大肚能容投桃報李。
實際上，與孔融、盧植等溫和的中間派不同，黨人是有著首領、有隱秘組織、有政治信仰、有政治追求的一群人，在長時間的黨錮中習慣於秘密互相聯絡、習慣於不懼生死、習慣於暴力反抗、習慣於逆勢而動。
或許，他們中一部分人會投效董卓，但這群‘高尚’的人，又豈能輕易被外人所用，所分化？二十年恩怨，豈是說放下就能放下！
尤其是袁紹，數千宦官都敢殺，豈會因為小利而與董卓低頭？達到濟北後，袁紹將出奔和改為小郡太守都當做自己遭受的恥辱，再也不願忍耐，立即將鮑信招來，令他招募附近的泰山兵。
起事，迫在眉睫！
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