中平二年，公元185年，春
大災之後有大疫，從去年秋冬天到今年春，經歷戰爭州郡多發生疫病，緊接著南宮雲臺火災，樂城門火災。
黃巾之亂的兵災、連續不斷的水、旱、蝗、火災使東漢財政越發窘迫。
國難思良臣，皇帝時常感慨：“昔日孝武皇帝有東郭咸陽、孔僅、桑弘羊領鹽鐵事，使國用不乏，足夠北擊匈奴，東平朝鮮，南定南越，西開涼州、西域。朕之東郭咸陽、孔僅、桑弘羊何在？”
中常侍張讓、趙忠皆道：“天下之錢財多在富家豪族府庫，天下之田多在大家豪族名下，不如一次性收每畮小畝）十錢，以助軍需、修宮室、鑄銅人。”
皇帝劉宏也想不出來其他辦法，曰：“可！”
此外，又下詔州郡收集上好的材木文石，押送雒陽。
一畮小畝）平均只產一石半糧食，若一半作為口糧，剩下一半賣掉，以60到100錢一石計，只能換45到75錢。每小畝10錢，相當於把農民四分之一到七分之一的收入搶走，明顯屬於官逼民反、不可接受的惡政。
二月
樂安太守陸康上疏：“昔日魯宣公按田畝徵稅而生災害，魯哀公增賦而孔子反對，怎能奪取民財而營造無用之銅人？豈不是違反了孔子的教誨，犯亡國的錯誤！”
半個月之內，上書反對的官員達到數百人，官員們群情激奮，言語極其尖銳，將提出意見的人批得一無是處。漢代有財產稅，主要對商人、官員、豪族收取，田稅只是十五稅一，收田租同時收田畝錢，在世家豪族看來，明顯是動了他們的乳酪，屬於重複徵稅，因此引起天下大譁。
皇帝急忙解釋只收一年，但官員豪族早就與皇帝不是一條心，都說今年開頭，焉知道之後不會繼續！
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涿郡太守、涿縣縣令亦上門告知劉備，漁陽公沙太守亦派徐嶽前來商量，希望能聯合署名奏章，批評這一政策。在他們看來，劉備擁有數十萬小畝土地，屁股決定腦袋，必定不願意繳納‘修宮錢’。
劉備以重孝在身，不便參與政事為由，委婉拒絕，轉頭對王榮說：“立即準備500萬，並遼東的上好木材，冰化了就讓你兄長與簡雍、劉明等一路押送上雒，我再寫一封信。”
王榮：”都不願意交，夫君為何得罪眾豪族？“
劉備：“三年大旱，接著黃巾之亂，接著西羌叛亂，朝中早就無錢，可仗又不能不打，難不成真的捨棄涼州？無涼州關中豈能安穩？
所以助軍錢、修宮錢必然繼續收，與其後面被郡裡催收，被其雁過拔毛，不如早些直接貢獻給皇帝陛下以表忠心。
而且這500萬絕不會白給！”
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皇帝大怒：“軍費動輒以十億計，修宮錢比助軍錢少得多，這人非說朕用錢只是修宮室，是何居心！”
下詔以大不敬之罪，檻車徵陸康詣廷尉。
大不敬，可判流放甚至死罪。後得侍御史劉岱屢次向皇帝解釋，才得以赦免歸鄉。
相反，宦官們主動表現出為國之忠義，說動家族率先交田畝錢。當然羊毛出在羊身上，對州郡運來的木材、石材屢次挑眉樹眼，動輒要求重新運輸。州郡運來之後，要運回去又得出運費，只好堆積在雒陽，宦官們就以本錢的十分之一強買強賣。
