中央權力與地方權力共存,地方權力受制於中央權力,這就是當前我國中央與地方權力關係的基本體現。
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當然,這裡還需要給大家簡單的說一下,西方中央與地方權力關係的主要型別。
在西方國家中的話,中央與地方關係,從靜態角度看,其國家結構分為單一制和聯邦制兩種形式。
其中央與地方許可權劃分為集權制和分權制,結合國家結構和中央與地方的許可權劃分,西方國家中央與地方關係大致有聯邦分權模式、單一集權模式、單一分權模式三種形式。
首先是聯邦分權模式。
怎麼說呢,聯邦分權模式以現代的美國、德國為典型。
聯邦分權模式是一種實行時間最長的、已相當成熟的聯邦制的典型模式。
世界上實行聯邦制的國家有20多個,包括墨西哥、馬來西亞、印度、巴基斯坦、美國、瑞士、德國、加拿大、澳大利亞、奧地利、俄羅斯等國家。
佔主權國家總額的110左右,但它卻包括了全世界近12的土地和13左右的人口。
其次是單一集權模式。
英國和法國同是典型的單一制國家,它們具有單一制國家的共同特點。
共性並不排斥英、法兩國單一制的個性。
這種個性是兩國不同的歷史和國情所決定的。
就中央與地方關係而言,法國和英國一起分別代表西方單一制國家中的兩種不同形式的中央與地方關係。
還有單一分權模式。
這種模式以現代英國、戰後日本為典型。
英國由英格蘭、蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭聯合而成。
由於歷史、文化和政治、經濟等方面的原因,除英格蘭和威爾士地方政府的機構設定、職權和管理方式基本一致外,蘇格蘭和北愛爾蘭有較大差異。
這就使得英國的中央與地方關係比較複雜,在不同的地區有不同的表現形式。
西方中央與地方權力關係的總體現狀。
西方國家中央與地方關係經過構建、完善、調整、改革的幾百年演變,基本上進入比較成熟的階段。
認識當今西方國家中央與地方關係的總體現狀,可從其發展的特徵、發展中存在的問題和今後發展趨勢三方面來分析。
而西方國家中央與地方權力關係的共同特徵的話。
因為現代西方國家由於社會歷史、文化、宗教、民族精神以及社會組織和結構的差異,使其中央和地方關係在國家結構和中央與地方許可權範圍內有各自不同的特徵。
但現代西方國家的中央與地方關係又是建立在19世紀和20世紀現實的政治、經濟和社會基礎之上,其發展顯示出明顯的共同特徵。
像是中央集權化和地方分權化始終貫穿於西方國家中。
西方國家協調中央與地方關係的基本手段是法制和財政控制。
現代西方國家地方政府的職能不斷擴大,普遍存在著有限自治。
現代西方國家中央與地方關係是經相當長時期的改革調整而不斷完善起來的,總體上來說是比較穩定和成熟的,但也存在著許多一時難以解決的問題。
這主要是集權和分權難以求得比較穩定的平衡,集權和分權的矛盾普遍存在。
西方國家存在著集權體制分權、分權體制集權的趨勢,但無論是集權和分權,圍繞民主和效能的關係始終難找到平衡點,中央和地方爭權矛盾比較突出。
進入80年代,原來以地方自治為基礎的英國開始”撒切爾夫人集權”革命,但被認為破壞了地方自治制而招致地方強烈反對。
以集權而著稱的法國進行的權力下放的改革收效甚微。