的確，就像前文所說，我國自古以來就是一個統一的多民族國家，歷代封建中央王朝在對少數民族進行政治統治和行政管理時，因時因地的採取不同的民族政策，羈縻製作為其中重要的一種民族政策在中國古代史的程序中自身也不斷的發展變化。
而需要說明，羈縻思想源於先秦的“五服制度”，就是少數民族或是各小邦國向中原王朝朝貢，表達臣服之意。
到兩漢是我國統一多民族國家初步形成的時期，唐朝則是我國統一多民族國家空前繁榮的時期，而清初期的強大但難以阻止其作為封建王朝的衰落，與其相適應的“羈縻制”也表現出了不同的程序，它形成於漢，完善於唐宋，衰於明清。
並且漢代羈縻制度形式為屬國制，唐代為羈縻府州制，明清則為土司制。
除了上訴的廣州，包括歷代中央政府對廣西地區進行管理時，均包含羈縻統治的思想。
像是秦在嶺南地區設三郡，把嶺南置於中央王朝統治之下，為漢在西南地區推行較大規模的郡縣制打下了基礎。
因此秦漢在這地區的統治是一個趨於完善的過程，雖然兩朝在大多數時候更多的要求是形式上的依附關係，所設機構規模和管轄區域並不強制要求一致，只是為達到形式上的統治。
到公元621年，唐派李靖率大軍平嶺南地，隋朝刺史丘和、蕭銑先後降於唐軍，這樣唐基本上解除了隋末割據勢力，唐得以對這一地區行駛有效的控制權。
公元627年，唐在嶺南地區設定嶺南道，在今廣西地區主要設定桂管經略使，轄15州，為把少數民族納入國家統治體系內，唐在嶺南地區廣設羈縻府州。
公元975年，北宋基本統一嶺南西部地區，而南宋則繼承了北宋在這一地區的統治範圍並無明顯變化。
宋朝在這一地區仍然大量設定羈縻州縣，且治理比唐代更為嚴格，根據部落勢力大小設定，大則設為州，小則設為縣，更小者則設為峒。
元朝時全國劃分為若干行中書省，作為地方的最高行政機構。
今廣西地區屬於湖廣行中書省管轄。
元朝的在這一地區的統治為明代實行全面統治奠定了堅實基礎。
明洪武二年(1369)三月設廣西行省，其管轄的地理區域大致承襲元末廣西行省和海北道宣慰司地，治所在今廣西桂林。
明代在廣西及西南地區多派遣軍隊戍邊，保證邊疆穩定。
在整個明代統治時期，廣西與內地的交流進一步加強，這為清代的統治積累了物質基礎和文化基礎。
同時為加強中央集權的需要，土司制度的發展已被歷史證明不適應多民族國家的統一和鞏固，改流已成為客觀需要。
而清雍正政府，已具備了強大的政治、軍事、經濟力量，能夠進行改土歸流，變間接統治轉化為直接統治。
在實施改土歸流前，雍正帝在政治方面，從嚴整吏一改康熙晚期吏治頹風，使朝野上下政令通達，重振雄風；嚴禁朋黨保證政治根基穩固；設立軍機處使政令暢通，大大提高了辦事效率；同時實行密摺制，使各級官員都處於自己的掌控之下，中央集權達到極致。
經濟方面實行耗羨歸公政策，增加了財政收入，減輕了人民的稅務負擔，增加了官吏的俸祿，淨化了官場，對減少貪汙起到了積極作用。
並且打破丁役枷鎖，實行攤丁入畝，使農民人身自由得到解脫，提高了生產積極性，同時客觀上促進了人口的遷移，使社會經濟活動流動起來；同時下大力氣整頓國庫，清理了多年的官場積弊，同時也減輕了人民負擔，積累了財政收入，再清理虧空過程中，也進一步加強了中央集權，穩定了雍正的執政地位。
雍正帝的確算是清朝比較強力的君主了，他注重人才儲備，在其即位之後，著手建立一隻高素質的官吏隊伍，正是由於雍正的人才觀，為改革儲備了一批能吏，為推行改革打下堅實的人力基礎。
像是雍正六年至九年17281731年），雍正帝任命鄂爾泰為滇、黔、桂三省總督，主持西南地區改土歸流事宜。
改土歸流後的善後措施是指在革除土司後，在其原轄區為更好的實施流官制而進行的維護工作，善後工作進行的合適與否，關係到改土歸流的成敗，為防止復土、安定民生，清政府從妥善安置土官、重劃疆域、革除舊習、選派流官人才、建設民生工程五個方面對土司管理舊地進行合理善後，收到顯著效果，為穩定改土局勢、安定民生起到了積極效果。
清雍正帝在西南少數民族聚居地區實行的大規模改土歸流，範圍之廣大、影響之深遠，可謂空前，它廢除了土司統治變為中央直接派流官管理，對這些地區的政治、經濟、文化產生了深遠影響。
歷代封建中央王朝在“大一統”思想的指導下，為維護邊境穩定和擴大統治疆域，在周邊少數民族聚居地區，採取“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的特殊民族政策，只要求少數民族承認中央王朝形式上的統治權，並且少數民族頭領對本民族有自治權，這種特殊民族政策在唐、宋稱為羈縻制度，元、明、清稱為土司制度，而羈縻制度較土司制度更為鬆散和“形式化”。
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