的由來。
在此國防政策下，北宋裁抑邊軍，拔高中央禁軍，又重用文臣，軍隊“官、職、差”
三權分離。
此舉有力地鞏固了皇權，卻造成邊防空虛，軍隊戰鬥力下降。
清軍的戰鬥力明顯高於宋軍，滿清的武功也遠遠高於北宋。
然而，滿清同樣守內虛外。
最典型的莫過於八旗的部署，全國一共有二十多萬八旗，其中有一半，佈置在京畿。
再加上清朝疆域遼闊，八旗、綠營正規軍總編制才八十多萬，邊疆防務更加空虛。
康熙時期，清朝國力處於鼎盛狀態，沙俄便派兵侵入外東北。
雙方交戰，清軍艱難取勝，與俄國簽訂了《尼布楚條約》，劃定了兩國邊界。
根據《尼布楚條約》，包括貝加爾湖、外大興安嶺、海參崴在內的廣闊外東北，都屬於中國的領土。
現在，俄國趁中國內亂，對外東北虎視眈眈。
東西伯利亞總督穆拉維夫，已經率兵侵入黑龍江流域。
滿清孱弱無力，根據就無法應對沙俄的入侵。
軍政委員會會議上，委員們對沙俄的入侵憂心忡忡。
沙俄是傳統列強，帝國又在綏遠問題上與之交惡。
委員們多主張避其鋒芒，先集中精力發展自己。
等到北伐時，帝國必將與沙俄發生衝突。
到時候，帝國羽翼已豐，再與沙俄一較高下。
楊烜說道：“不錯，沙俄是傳統強國，在克里米亞戰爭中，曾以一國之力，抵擋數個歐洲大國，期間動員了近百萬的兵力。
“但沙俄徒有其表，貌似強大，實則不然。
第一，沙俄工業基礎薄弱，農奴制的弊病根深蒂固。
我可以斷定，沙俄如果不廢除農奴制，就始終強大不起來。
“第二，沙俄軍隊同樣是個紙老虎，中看不中用。
克里米亞戰爭中，俄國黑海艦隊對土耳其海軍有碾壓的優勢，卻完全不是英法新式艦隊的對手。
“俄國海軍觀念陳舊，仍舊秉持要塞艦隊的落後觀點。
黑海艦隊根本就不敢對戰英法聯合艦隊，只能自沉於塞瓦斯托波爾要塞前，以保護要塞為第一要務。”
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安南局主任楊國琛正準備在中南半島大展鴻圖，不贊成與沙俄交惡，說道：
“百足之蟲死而不僵。
沙俄雖然戰敗，畢竟是傳統列強。
依我看，咱們還是應該埋頭建設，等到北伐時，再與沙俄一決高下。”
