身在白鷺洲公園義務勞動，楊烜最關心的還是“新首都計劃”和“愛國衛生運動”。
趁著勞動的間隙，楊烜向劉旻虎瞭解情況，問道：“新首都計劃和愛國衛生運動要同步展開。你是南京市委主任，要為全國樹立好樣板。你有什麼思路？準備從哪方面著手？”
劉旻虎與政務卿6雨晨已經有過充分的溝通，胸有成竹地說道：
“皇上，臣的思路很簡單，就是嚴格執行新首都計劃和愛國衛生運動方案，不打1絲1毫的折扣。有條件，要儘快上；沒有條件，要創造條件上。”
楊烜對劉旻虎的回答很滿意。帝國已經擁有1億多人口、1百多萬平方公里土地。在當前通訊並不發達的情況下，必須加強各級的執行力，才能確保政策不走樣。
楊烜讚道：“說得好。國民政府共有政務院、省特別市）、府、縣、鄉5級政府。省1級承前啟後，政策執行稍微走樣，到基層就會面目全非。
“有人認為，下級對上級的政策執行，能達到百分之9十，就足夠好了。這其實是坐井觀天。如果每1級都執行百分之9十，到鄉這1級，就只有百分之6十5點6了。
“鄉之下，還有村。村民自治委員會都由農民組成，農民對政策理解不深，甚至鮮有識字者。村1級執行政策，如果按百分之9十計算，只剩百分之5十9，連及格線都達不到了。
“南京是帝國的首善之區，要給全國做好榜樣。國人包括洋人，都很關注新首都計劃、愛國衛生運動。你要堅決執行國家的計劃，先探索出幾個切入點。譬如這個白鷺洲，搞得就不錯，民眾反應很熱烈。”
切入點自然是有的，只不過要1步步來。劉旻虎心裡已經有了主意，說道：“建造新首都，我覺得應該首先除霸清害，改善普通老百姓的生活，提高老百姓的健康。”
楊烜眼前1亮，覺得劉旻虎的切入點很接地氣，便示意他詳細解釋1下。
霸有4霸，害亦有4害。在滿清治下，官府懶政怠政，對百姓生活漠不關心。在晚清各大城市裡，圍繞著居民生活所需，往往形成4霸，即糞霸、水霸、船霸、米霸。
所謂糞霸，是指霸佔某片居民區“採糞權”的惡霸。古時沒有排糞管線，上至王公貴族，下至升斗小民，家裡都是旱廁，需要定期清理糞便。
在化肥發明普及之前，人畜糞便是農業生產的主要肥料。城市居民的糞便，也就具有了回收價值，形成了1道糞回收、加工產業鏈。
大致在明朝中葉，國內人口暴增，城內開始出現了掏糞工。到了清初，掏糞已經形成產業，每個城市都有掏糞工的身影。
在很多城市裡，糞霸壟斷居民的採糞權。掏糞工要向糞霸“孝敬”保護費，才能到這片地區採糞。
不同地區有不同收糞路線，行內話叫做“糞道”。“糞道”是不動資產，雖然不被官方承認，在民間卻是可以轉讓的。
負責在“糞道”上行使收糞權利的人，就叫做“道主”。道主手下的掏糞工，則有1個不倫不類的稱呼，叫做“採蜜人”。
有勢力的糞霸，會佔有多條“糞道”，控制多個“道主”，甚至在城外開設糞廠，把糞便加工後賣給城外的農民。
在有些片區，城內的老百姓無法處置自己的糞便，只能讓“道主”手下的收糞工收集糞便，還要向“道主”付費。城外的農民則要高價購買糞便，有些還會被糞霸摻入樹葉和泥土。
受此影響，城市內衛生情況相當惡劣，隨地大小便現象非常普遍。有些城市居民，為了避開糞霸的盤剝，會把當夜的糞尿傾倒在街面上。
糞尿橫流的街道，又容易滋生細菌、害蟲，引發傳染病甚至瘟疫。
這在清朝，是1個相當普遍的現象。即便是當時的首都北京，街道汙穢橫流，1到下雨天就難以下腳。若遇到自然災難，更容易傳播疾病，引發瘟疫。
