接下來，便是討論單設移民局的問題。
警察部原本設有1個移民司。移民司屬於警察部的內設部門，不具備獨立法人資格。當移民司要與外國打交道時，必須透過警察部，造成行政效率的降低。
為此，政務卿6雨晨提議，將警察部移民司升格為國家移民局。移民局將作為警察部的下屬部門，具備獨立法人地位，可直接與移民公司、外國政府部門打交道。
獲得獨立法人地位，是單設移民局的重要誘因。除此之外，還有多個因素：
第1，帝國人口過盛，政府正在大力鼓勵移民。在化肥技術取得突破之前，帝國土地無法供養龐大的人口。1遇到災荒，農業收成減少，就會造成社會不穩定。
特別是，去年黃河改道，大量人口流離失所。滿清境內的流民，亦35成群地進入帝國境內。帝國工業實力有限，無力吸收這麼多的流民，必須加緊移民。
第2，新設立的交趾省、臺灣省，有待開墾。特別是交趾省南部，為湄公河3角洲，土地肥沃，人煙稀少，非常適合發展農業。
步2師佔領柬埔寨後，亦將在柬埔寨設定行省。柬埔寨中部、南部皆為平原，雨水充足，盛產大米。長期以來，柬埔寨糧產量僅次於暹羅，在中南半島糧產量位居第2。
帝國要想在交趾、柬埔寨建立穩固的統治，必須加緊移民，提高漢人在兩地的比例。
第3，世界各國相繼廢除奴隸制，各國對華工需求猛增。1807年，英國正式廢除奴隸貿易。就在同1時期，拉美國家紛紛獨立，絕大多數都頒佈了廢除或限制奴隸制的法令。
作為美洲最早輸入黑奴的地區之1，巴西卻遲遲沒有禁奴。1850年，迫於國際輿論壓力，巴西宣佈禁止奴隸貿易。但巴西國內黑奴性別嚴重失衡，很快就出現了勞動力短缺的問題。
中華帝國建立以後，以巴西為首的美洲國家，紛紛開始嘗試從帝國引進華工。相比之下，華工吃苦耐勞，要價不高，很受美洲國家的青睞。
第4，移民局可以更加方便地管理外國人。根據新頒佈的《公務員法》，帝國將禁止外國人擔任高階官員。所謂高階官員，指的是少將以上軍官、省部級以上文官。
革命軍海軍中有很多外國人，就連海軍司令唐約翰都是美國人。根據《公務員法》，唐約翰要麼加入中國國籍，要麼辭去海軍司令之職。
不過，其他領域，包括科學、管理、工商等，並無此種限制。高階官員中的洋人，哪怕是辭職之後，仍然可以擔任顧問。
為此，上海洋人主辦的《北華捷報》頗為不忿，發表了1篇廣為流傳的評論：“帝國頒佈《公務員法》，無疑經過了皇帝的授意。此舉無異於卸磨殺驢。
“想當初，皇帝剛打天下時1窮2白，對洋人來者不拒，不惜讓洋人擔任海軍司令。現在，帝國剛剛走上正軌。海軍留學生在英國學成造船技術，海軍官兵才掌握了遠洋作戰能力，帝國卻要驅逐自己的海軍司令。
“可以想象的是，用不了幾年，帝國就會修改《公務員法》，逼迫軍隊、政府中的洋人中級官員站隊，要麼加入帝國國籍，要麼收拾包袱滾蛋……”
對此，帝國官方報紙《民報》，與之展開了論戰：
“帝國1向優待洋人。但這並不意味著，優待沒有止境。任何1家國家，當她走上正軌後，必然會對自己的官員做出規範。因為官員不僅僅是官員，還代表著身後的祖國。
“中國自始至終都是1個大國，1個古老的、為人類文明做出過巨大貢獻的大國。縱使她1百多年來閉關鎖國，虛弱不堪，她仍然是中國。
“中華民族自始至終都是1個優等民族，勤勞，智慧，文明，積極，儒雅，上進，包容，開放。縱使她1時落後，也會奮起直追，不斷進步。
“中國人有能力治理好中國，有能力勝任高階官員之職。但中國人也是包容的，中國文化也是開放的。我們仍然歡迎國際朋友來華，為我們的科技、工業商業農業、管理、教育、工程等各行各業提供幫助……”
不出意外的，大部分外國籍高階官員都選擇加入中華帝國的國籍。中華帝國是1個蒸蒸日上的國家，對內對外不斷擴張，為這些外國籍高階官員提供了展現才華的舞臺。
在中國，他們感到了尊重，也實現了自我。這在階級固化的母國，是難以想象的。
海軍司令唐約翰，同樣選擇加入中華帝國國籍。若不然，他就無法留在軍政委員會，也就不能出席此次會議。
唐約翰建議說：“移民的事，不妨參照我國的西進運動。”
此話1出，眾人都皺起了眉毛。唐約翰自覺失言，連忙笑道：“不對，是美國。美國聯邦政府為了開發西部，無所不用其極，其中移民居功最偉。
“當初，英國殖民時期，殖民當局於1763年頒佈法令，禁止移民前往阿巴拉契亞山脈以西地區。美國獨立戰爭獲勝後，第1時間就廢除了這1規定。
“在1783年英美議定的和平解決方案中，英國把阿巴拉契亞山以西至密西西比河這1大片印第安人所有的土地，全部開放給了美國。
“到1830年5月，美國第7任總統安德魯·傑克遜主持透過《印第安人遷移法》，強行把印第安人遷到密西西比河以西。
“美國6軍負責為西進運動保駕護航，實際上充當了極不光彩的角色，把印地安人趕出了世代居住的土地。東部居民可以極低廉的價格，近乎無償地獲得西部的土地。
“1848年歐洲大革命失敗後，來自西歐、北歐的移民大量來到美國西部，每年人數接近5十萬。在這種強有力的政策下，美國人口暴增，西部開發很快，農業和工業都得到了快速發展。”
楊烜搖搖頭，說道：“我國國情與美國不同。我國人口過剩，國內可大量移民的地方皆在北方，目前還掌握在滿清手中。至於拓展國土，目前可取的就是南洋和阿拉斯加。
“我們現在講移民，主要就是鼓勵多餘人口到交趾、瓊州、臺灣，再就是南洋、阿拉斯加移民。其他地方，譬如澳洲、美洲，頗有鞭長莫及之感，只能委託移民公司移民。”
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