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講武堂負責研究軍事理論，培訓正營級以上軍官，相當於黑旗軍的軍校，側重於戰略教學。楊烜親自負責講武堂的工作。
教導隊專門負責輪訓副營級以下軍官，側重於戰術教學。
師、團一級司令部，參照總司令部設定，但機構、人員更為精簡。
三、實行官兵平等。
官兵平等包括政治上、經濟上的平等，軍官愛護士兵、士兵尊重軍官，團結互助，同甘共苦，增強軍隊凝聚力。
鑑於黑旗軍隊伍壯大，餉銀耗費大，楊烜決定進一步壓縮津貼。普通士兵津貼不變，仍為每月一兩銀子。班長以上骨幹，津貼在原有基礎上減少。楊烜為總司令，餉銀最高，為二兩銀子。
這樣一來，從士兵到最高統帥，津貼變化不大，官兵在經濟上趨於平等。士兵津貼一兩銀子，與最普通的綠營兵相當。
但黑旗軍的伙食、衣服等費用都由公費開支，官兵家眷也都由後勤部統一供養。官兵的津貼成了純收入，實際收入比綠營士兵略高一些。
除了津貼，黑旗軍軍官在衣、食、住、行上都與士兵保持一致。士兵吃什麼，軍官就吃什麼。行軍宿營，軍官與士兵一樣擠在大通鋪裡。所有人不得乘轎，不得吸食鴉片。
黑旗軍官兵在政治上也是平等的。軍官不得打罵體罰士兵，上級軍官對下級軍官亦不能打罵體罰。官兵犯有錯誤，主要透過兩種途徑制裁：
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情節嚴重的，軍法論處。犯多大的錯，治多大的罪，由軍法處獨立裁判；情節較輕的，批評教育。上級不能徇私包庇下級，下級亦不及誣告上級，凡事以軍法為準繩。
士兵有功，可以提拔為士官，士官可以逐級晉升為士官長。士官長輔助連長、營長管理部隊，在基層部隊有著不容忽視的影響力。
特別優秀計程車兵，可以破格提拔為軍官。譬如李秀成的侄子李世賢，才加入黑旗軍不久，卻因表現優異，被提拔為排長。
士兵提升為軍官，通常離開原來的連隊，到其他營連任職。李世賢原是近衛連的戰士，超拔為排長後，到步兵一團任職。
四、發揚軍事民主。
華夏傳統軍隊，通常由主帥獨斷專行。這可以提高工作效率，卻不利於集思廣益。主帥一旦犯錯，輕則損兵折將，重則危及戰局。此外，主帥專斷，容易把持兵權，尾大不掉。
清朝為了把控兵權，通常由中樞簡派欽差大臣，從各省抽調軍隊，交由欽差大臣臨時指揮。皇帝透過軍機處，遙控戰局。
這種指揮體制已經完全落伍，早在第一次鴉片戰爭中便暴露出無數弊端。太平軍興，清廷不思進取，仍然沿用這種落後的指揮體制。
楊烜創造了司令部制度，完善了指揮體制。在部隊層面，則充分發揚軍事民主，提高部隊凝聚力。
營、連一級成立軍人委員會，通常由副營長、副連長擔任委員會主任，士官長擔任副主任。軍人委員會定期召開會議，就部隊管理、伙食、戰術等問題展開討論。討論結果不具有執行力，供營長、連長參考。
總司令部，師、團司令部成立執行委員會，簡稱執委會，由總司令、師司令、陸師團長、水師支隊長擔任執行委員會主任。副司令、副團長、副支隊長為執行委員會副主任，參謀機關、軍政機關、後勤機關負責人為委員。
如果說司令部是部隊的領導機關，執委會則相當於司令部的領導機關。但凡部隊重大事項，都由執委會討論決定，交由主任簽發。情況緊急時，由主任臨時專斷。
營、連一級參照設立執行委員會，由軍官、士官長組成。
設立執行委員會、軍人委員會，可以在制度層面保證軍事發主。
五、黑旗軍要履行多種職能。
除了行軍打仗，還要組織政府、平均地權、開礦設廠、大辦學校、宣傳教育等。
譬如，黑旗軍攻佔南寧，就要組織軍政府。為了提高效率，政府應由軍隊接管，採取軍政府的形式。
要實行“均田免賦”，就要把地主的土地平分給農民。這就要統計人口，測量土地，設計分地方案。這些工作，也只能由軍隊來承擔。
再譬如，要大辦學校，但一時招募不到許多合格教師，就要組織教學培訓，從軍中選拔教學骨幹，從民間遴選優秀知識分子，把民間知識分子培養成合格教師。
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