天地會和韋寶成為大金國的恩人，這個局面，是皇太極無論如何不希望看到的。
其實在這個時候，皇太極已經有了一個對如何治理大金國，讓大金國快速追趕上大明的想法了。
而且是一整套的想法。
政治方面，皇太極對於後金面臨的形勢十分嚴峻，是有一套想法的。
外部處境孤立，受到明朝、蒙古、朝鮮的包圍。
內部由於貴族分權勢力的矛盾，衝突日益嚴重。
皇太極想逐步建立國家統治機構，取代八旗制度所行使的國家權力。
最關鍵的就是滿漢一體，在原本的歷史中，天命十一年，皇太極繼位後頒佈《滿漢別居令》，提出“治國之要，莫先安民”的主張，宣佈“滿漢一體毋致異同”，實行“編戶為民”政策，下令將大多數漢民莊丁由莊田抽出。
“分屯別居，編為民戶”。漢民由農奴恢復為民戶，即原有封建自由民身份。
從而緩解了民族矛盾，社會逐漸得到緩和、安定。
發展農業，後金進入遼瀋以後，不僅當地漢人從事農業，連滿族也把農業作為本業了。
皇太極愛惜民力，停止修城築牆，為的是“專勤南畝，以重本務”。
他下令，所有村莊田土，八旗既已穩定，以後就不要變更了。
對莊民的財產及所養牛羊雞豬等，都不準任意妄取。
經過努力，農業有了較大發展，糧食基本上能夠自給，社會矛盾得到緩和。
完善機構，天命、天聰年間沒有監察機關，崇德年間皇太極成立了都察院，給他們稽察一切官員的大權。
有清一代，滿蒙的結合，早比滿漢更緊密。
為了處理蒙古事務曾設蒙古衙門，崇德三年，明崇禎十一年，1638年六月又改為理藩院。
合原有的六部、都察院，構成了有名的八衙門。
皇太極任命滿洲、蒙古、漢人擔任承政，每部三人，以下皆參政。
崇德三年，明崇禎十一年，1638年七月更定八衙門官制，每衙門只設滿洲承政一人，以下酌設左右參政、理事、副理事、主事等官，由二等變成五等。
這就強化了以他為首的國家統治權力。
清兵入關前沒有內閣的名稱。
但是皇太極統治下的清朝已初具內閣性質的內三院。
天聰十年，明崇禎九年，1636年三月，皇太極改文館為內國史院、內秘書院、內弘文院。
從文館到內三院，雖任職者均為大學士、學士，但分工更明確了，有的負責編考歷史，有的起草敕諭及註釋古今政事得失，還有的向皇帝進講。
崇德以後內三院的大學士、學士們對皇太極的決策有了更大的影響。
皇太極對於現在的各種矛盾，都是有他的一套想法的，只是一方面努爾哈赤還沒死，另一方面韋寶的寶軍勢力逐漸壯大。
本來建奴周邊沒有強有力的挑戰者，他們有一個很好的發展契機。
可突然冒出一個天地會和寶軍，讓這一切都成了泡影。
皇太極很想發展經濟，皇太極在原來的基礎上鞏固和擴大了在東北的統治，為入關統治全中國做了充分的準備。
他稱帝后立刻把保護土地牲畜作為法典規定下來，地裡莊稼不準偷損，母豬不許殺，這是為了繁殖。
也不準殺馬、牛等作犧牲或出賣。
以後幾乎每年都把督促耕種作為重要活動，提出“農時不可失”，“廢農事者罪之”。
他知道五穀乃萬民之命所關，因此一再強調搞好農業生產，入關前清朝的糧食不太缺乏，與這種努力分不開。
