白止戰他們沒有直接飛帝都，魚雷機飛不了那麼遠。
在帝國南部某海軍基地，有一架海軍司令部派來的運輸機在等著他們。在運輸機為起飛做準備的時候，桂伯勇打了幾個電話，問清楚了海軍司令部召他們回來的原因，其實是證實了之前的猜測。
大戰已經爆發，或者說即將爆發。
就在昨天晚上，駱沙聯邦以保護本國僑民為由，讓靠近邊境部署，總兵力超過了一百萬的西北方面軍進入戰備狀態，隨後就向羅灣海沿岸三國下達最後通牒，要求三國必須在七十二小時內給出答覆。
什麼答覆？
此事，還得從二十年前說起。
在帝國新曆79年，也就是梁夏帝國與同盟集團簽署停戰協議的那年，在紐蘭總統的積極斡旋下，同盟集團的四個主要國家，加上樑夏帝國與迢曼帝國，以及十幾個參戰國在洛克共和國首都塞巴城舉行和會。在經過數個月的討價還價之後，最終達成了和平條約，以及組建國際聯盟的協議。
這就是有名的“塞巴和會”與“塞巴和約”。
可惜的是，隨後發生的事情讓各國在塞巴城的努力全都付諸東流，還讓“塞巴和約”成為了笑柄。
關鍵就是，和約與協議，要由各國的立法機構批准，才正式生效。
問題，就出在發起者的身上。
紐蘭總統威爾金斯在回國後，積極的遊說國會兩院，希望國會能夠批准由他在塞巴城推動誕生的和約，並且讓紐蘭聯邦成為國際聯盟的發起者與初創成員國，由此增強在國際社會的話語權。
可惜，威爾金斯把問題看得太簡單了。
為了促成和平，這個理想主義色彩濃烈的總統做出了巨大犧牲與重大讓步，卻沒有考慮聯邦議員會怎麼想。
當時，紐蘭聯邦的國內輿論普遍認為，在付出上百萬官兵傷亡的慘烈代價之後，除了幫助布蘭王國與洛克共和國爬出戰爭的泥潭，紐蘭聯邦並沒得到實質性好處，等於讓紐蘭聯邦的軍人為他國而戰。
關鍵，威爾金斯從塞巴城帶回來的和約同樣沒有維護紐蘭聯邦的利益。
辛辛苦苦的打了兩年多，全是為他人做嫁衣裳？
相反，布蘭王國與洛克共和國不但爬出了戰爭泥潭，還獲得了大量實在的好處，連狹夷皇國都嚐到了甜頭。
感情，紐蘭聯邦不是戰勝國，而是戰敗國！
那麼，為什麼要簽署這份和約呢？
雖然威爾金斯竭盡全力，但是國會連續兩次否決了“塞巴節約”，以及由他發起的組建與加入國際聯邦的提案。
禍不單行，在國會演講，為第三次表決拉票的時候，威爾金斯突發腦溢血。
接替威爾金斯的副總統塔曼能力平平，還是出了名的和稀泥的老好人。
雖然在塔曼的努力之下，國會最終批准了“塞巴和約”，但是成立國際聯盟的事情只能束之高閣。
這下，好玩了。
次年，帝國新曆80年，在紐蘭聯邦沒有參與的情況下，布蘭王國、洛克共和國與狹夷皇國強行啟動了國際聯盟的組建程式，隨後就在塞巴城成立聯盟總部，然後著手組建執行委員會。
三個列強如此積極，其實是為了瓜分戰爭紅利。
關鍵就是，在《塞巴和約》的附加條款中明確規定，只有在國際聯盟成立之後，梁夏帝國才會兌現條約的部分條款，比如以託管之名，把東望洋與玄大陸的部分殖民地移交給國際聯盟，其實是割讓給洛克共和國、布蘭王國與狹夷皇國。又比如需要國際聯盟出面，梁夏帝國才會出兵干預駱沙的內戰。
其實，這是避免梁夏帝國承認戰敗的唯一辦法。
在國際聯盟下行事，是積極參與國際事務，跟大戰無關，也就不能說戰敗。
